相關(guān)文件: 《井研縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》政策解讀
各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處,縣級各部門:
《井研縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
井研縣人民政府辦公室
2024年8月8日
井研縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案(試行)
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
1.5 事故分級分類
1.6 分級應(yīng)對和響應(yīng)分級
1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織指揮體系
2.2 縣指揮部組成及職責(zé)
2.3 縣指揮部成員單位職責(zé)
2.4 縣指揮部工作組職責(zé)
2.5 園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)指揮機(jī)構(gòu)
2.6 危險化學(xué)品單位指揮機(jī)構(gòu)
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.2 監(jiān)測與預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.4 后期處置
4 應(yīng)急保障
4.1 通信與信息保障
4.2 救援裝備保障
4.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.4 治安和交通運(yùn)輸保障
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.6 物資保障
4.7 資金保障
4.8 生活與應(yīng)急避難場所保障
4.9 電力保障
4.10 環(huán)境保障
4.11 技術(shù)儲備與保障
5 附則
5.1 預(yù)案管理
5.2 獎勵與責(zé)任追究
5.3 制定與解釋部門
5.4 實(shí)施時間
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置,建立應(yīng)急救援機(jī)制,提高應(yīng)急救援能力,最大限度地減少事故造成的人員傷亡。
1.2 工作原則
人民至上,生命至上;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整體聯(lián)動;分級負(fù)責(zé),屬地為主;分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動;依法規(guī)范,科技支撐。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《四川省危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》《樂山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《井研縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或影響到我縣行政區(qū)域的危險化學(xué)品事故應(yīng)對處置工作(核事故除外)。
1.5 事故分級分類
危險化學(xué)品事故是指由一種或數(shù)種危險化學(xué)品能量意外釋放造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,危險化學(xué)品事故分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。
(1)特別重大事故:造成30人以上(包括本數(shù),下同)死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(2)重大事故:造成10人以上30人以下(不包括本數(shù),下同)死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(3)較大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(4)一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.6 分級應(yīng)對和響應(yīng)分級
1.6.1 分級應(yīng)對
危險化學(xué)品事故應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、先期處置原則。任何危險化學(xué)品事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案,各層級按程序啟動本級事故應(yīng)急預(yù)案,先期開展應(yīng)急救援,并根據(jù)事故等級及時上報。
初判發(fā)生一般危險化學(xué)品事故由縣級層面負(fù)責(zé)應(yīng)對,事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)層面先期處置;初判發(fā)生較大危險化學(xué)品事故報請市級層面組織應(yīng)對,事發(fā)地縣級層面先期處置;初判發(fā)生特別重大、重大危險化學(xué)品事故,報請市級層面,由市級層面報請省級層面組織應(yīng)對,由市級層面組織縣級層面先期處置。
1.6.2 響應(yīng)分級
依據(jù)《井研縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》分級原則,井研縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為三個級別,應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視情況及時調(diào)整響應(yīng)級別:
(1)一級應(yīng)急響應(yīng)。初判發(fā)生特別重大、重大危險化學(xué)品事故時,啟動一級應(yīng)急響應(yīng),縣政府主要負(fù)責(zé)同志(或分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)同志)率領(lǐng)縣應(yīng)急局和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場做好先期處置,組織應(yīng)急救援,同步報請市級層面組織應(yīng)對,由市級層面報請省級層面。
縣危險化學(xué)品事故指揮部辦公室,相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、有關(guān)鎮(zhèn)(街道)及企業(yè)實(shí)行24小時值班,縣應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)同志在崗帶班,及時處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。
(2)二級應(yīng)急響應(yīng)。初判發(fā)生較大危險化學(xué)品事故,或發(fā)生涉及面廣、敏感度較高、處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般事故,或發(fā)生跨區(qū)縣的、超出事故屬地應(yīng)對能力的一般事故,啟動二級應(yīng)急響應(yīng),縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)縣應(yīng)急局和縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場做好先期處置,組織應(yīng)急救援,同步報請市級層面組織應(yīng)對。
縣危險化學(xué)品事故指揮部辦公室,相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、有關(guān)鎮(zhèn)(街道)及企業(yè)實(shí)行24小時值班,及時處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。
(3)三級應(yīng)急響應(yīng)。初判發(fā)生一般危險化學(xué)品事故,啟動三級響應(yīng),相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級部門主要負(fù)責(zé)同志(或其委托的負(fù)責(zé)同志)趕赴事故現(xiàn)場,組織應(yīng)急救援,事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)做好先期處置。
相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級部門、有關(guān)鎮(zhèn)(街道)及企業(yè)實(shí)行24小時值班,及時處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。
1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
全縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系由:縣級專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案及園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)預(yù)案、危險化學(xué)品單位的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案組成。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織指揮體系
2.1.1 縣級層面組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣政府是全縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。井研縣危險化學(xué)品事故指揮部(以下簡稱縣指揮部)是負(fù)責(zé)應(yīng)對處置危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)我縣轄區(qū)內(nèi)較大和涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般事故的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及善后處置等工作,指導(dǎo)其他一般危險化學(xué)品事故的應(yīng)對處理??h指揮部組成及職責(zé)詳見2.2。
啟動應(yīng)急響應(yīng)后,縣危險化學(xué)品事故指揮部辦公室作出如下處置,其中危險化學(xué)品特別重大、重大、較大事故還應(yīng)根據(jù)國家、省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置:
(1)發(fā)布啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的指令;
(2)對事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦)提出事故應(yīng)急處置要求,指令縣有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施;
(3)向縣委、縣政府和市應(yīng)急局報告,必要時請求市應(yīng)急局給予支持,及時通報波及或可能波及的其他縣應(yīng)急部門;
(4)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援,必要時協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役和武警部隊(duì)給予支援;
(5)啟動一級、二級響應(yīng)后,派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助指揮救援;
(6)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,及時上報縣政府,同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);
(7)貫徹落實(shí)國家和省委省政府、市委市政府和縣委縣政府有關(guān)指示,進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。
2.1.2 特別重大、重大危險化學(xué)品事故組織指揮
特別重大、重大危險化學(xué)品事故實(shí)行以縣指揮部應(yīng)對為主的擴(kuò)大響應(yīng),開展先期處置,先期指揮部升級為“井研縣應(yīng)對XX危險化學(xué)品事故指揮部”,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,常務(wù)副縣長任指揮長,負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作的副縣長任第一副指揮長;縣政府辦公室主任、縣應(yīng)急局局長、事故相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長;縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長、縣應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人任專業(yè)副指揮長,縣級有關(guān)部門和事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人為成員。
上級響應(yīng)啟動后,縣級指揮部在上級指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。
2.1.3 較大危險化學(xué)品事故組織指揮
較大危險化學(xué)品事故或需要啟動二級響應(yīng)的一般危險化學(xué)品事故,由縣指揮部負(fù)責(zé)組織指揮。事故發(fā)生后,縣級有關(guān)部門和事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要第一時間啟動本級應(yīng)急預(yù)案,先期開展現(xiàn)場應(yīng)對處置。
縣級響應(yīng)啟動后,縣指揮部指揮長趕赴事故現(xiàn)場,成立現(xiàn)場指揮部,下設(shè)由縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組長的若干工作組,縣級及以下層面指揮部并入市現(xiàn)場指揮部,實(shí)行扁平化指揮,開展應(yīng)對處置工作。
2.1.4 一般危險化學(xué)品事故組織指揮
一般危險化學(xué)品事故的組織指揮由事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)??h級有關(guān)部門督促和指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源。
2.2 縣指揮部組成及職責(zé)
2.2.1 縣指揮部組成
指 揮 長:縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作的副縣長
副指揮長:縣應(yīng)急局局長
事故相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門主要負(fù)責(zé)人
專業(yè)副指揮長:縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長
縣應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人
成員:縣政府辦公室、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣檢察院、縣委宣傳部(縣政府新聞辦、縣委網(wǎng)信辦)、縣委政法委、縣委目標(biāo)績效辦、縣發(fā)改局(縣科技局)、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、井研生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣文廣體旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣供銷社、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣總工會、武警井研中隊(duì)、縣交警大隊(duì)、國網(wǎng)井研縣供電公司、中國電信井研分公司、中國移動井研分公司、中國聯(lián)通井研分公司、中石油井研銷售分公司、中石化井研銷售分公司單位負(fù)責(zé)人以及事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦)、園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人。
縣指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局,辦公室主任由縣應(yīng)急局局長兼任。
2.2.2 縣指揮部職責(zé)
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全縣較大危險化學(xué)品事故或其他需要啟動二級響應(yīng)的一般危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。遇特別重大、重大事故,在市級指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作;督促指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)一般事故應(yīng)急救援工作;決定預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)級別;決定縣級危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)、終止;做好較大危險化學(xué)品事故的信息發(fā)布工作;必要時,商請駐研武警部隊(duì)等參加較大事故應(yīng)急救援工作。
縣指揮部辦公室主要職責(zé):承擔(dān)縣指揮部日常事務(wù);組織、協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動,共同做好危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作;承擔(dān)指揮部會議的召集、文件起草與辦理;做好有關(guān)信息傳達(dá)、收集、分析、報送、發(fā)布工作;加強(qiáng)應(yīng)急救援專家和應(yīng)急預(yù)案管理;提出縣級危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)、終止建議;做好文書資料整理與歸檔等工作;完成縣指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 縣指揮部成員單位職責(zé)
縣應(yīng)急局:組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作;向縣指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故的信息接收、處理和上報,綜合管理危險化學(xué)品事故信息調(diào)度和統(tǒng)計(jì)分析工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系建設(shè),督促指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援基地的建設(shè);組織編制和綜合管理井研縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、修訂和演練工作;督導(dǎo)危險化學(xué)品單位做好危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)危險化學(xué)品事故中受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置等工作;建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援專家?guī)臁?/p>
縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān):依規(guī)依紀(jì)依法查處涉及危險化學(xué)品責(zé)任事故的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。
縣委宣傳部(縣政府新聞辦、縣委網(wǎng)信辦):配合縣指揮部做好危險化學(xué)品事故的新聞發(fā)布工作,組織指導(dǎo)新聞發(fā)布,協(xié)助涉危險化學(xué)品事故網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場記者的采訪管理和服務(wù)工作;配合縣指揮部做好危險化學(xué)品事故的輿情處置工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉危險化學(xué)品事故網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)涉事園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)處置涉危險化學(xué)品事故網(wǎng)絡(luò)輿情,防范和化解涉危險化學(xué)品事故網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險,協(xié)調(diào)有關(guān)力量做好應(yīng)急通信保障。
縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)陸上輸油(輸氣)長輸管道事故應(yīng)急救援工作;參與危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制;按基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)危險化學(xué)品應(yīng)急救援項(xiàng)目的審批和備案。
縣經(jīng)信局:負(fù)責(zé)組織國防科技工業(yè)和民用爆炸物品等領(lǐng)域危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工業(yè)行業(yè)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急情況下重要物資的生產(chǎn)組織和調(diào)配。
縣教育局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)學(xué)校危險化學(xué)品庫房、實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。
縣公安局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品道路交通事故應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)配合民用爆炸物品事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品責(zé)任事故犯罪的偵查和事故現(xiàn)場秩序維護(hù);組織指導(dǎo)事故發(fā)生地社會秩序維護(hù);協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作。
縣民政局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、救助管理等機(jī)構(gòu)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)慈善組織規(guī)范開展慈善捐贈工作。
縣人社局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險化學(xué)品事故中工傷人員及其供養(yǎng)親屬的工傷保險處置工作。
井研生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故中環(huán)境污染、輻射事件及生態(tài)破壞的應(yīng)急處置;組織開展生態(tài)環(huán)境相關(guān)監(jiān)測和信息發(fā)布工作;指導(dǎo)危險化學(xué)品事故廢棄污染物的后續(xù)處置工作;對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。
縣住建局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城鎮(zhèn)燃?xì)獾任kU化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作,提供危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專業(yè)技術(shù)支撐。
縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路危險化學(xué)品交通運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資的道路運(yùn)輸保障。
縣水務(wù)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程等所管行業(yè)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故中相關(guān)水域的水文監(jiān)測及水量調(diào)度工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)藥、獸(漁)藥、涉氨屠宰企業(yè)等所管行業(yè)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。
縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)商貿(mào)流通行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作;配合有關(guān)部門和單位提供危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資保障。
縣文廣體旅游局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全縣A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等主管行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置有關(guān)報道。
縣衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治工作;組織協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故衛(wèi)生防疫、危險化學(xué)品毒性鑒定等工作;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)督促縣屬國有企業(yè)制定和實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣屬國有企業(yè)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。
縣市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備事故搶險救援、應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展特種設(shè)備方面應(yīng)急專家為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
縣氣象局:負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報,提供事故發(fā)生地氣象預(yù)測預(yù)報的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持。
縣消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故綜合應(yīng)急救援。
縣總工會:參與危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置、調(diào)查和善后處理。
國網(wǎng)井研縣供電公司:負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援過程中的電力保障。
中國電信井研分公司、中國移動井研分公司、中國聯(lián)通井研分公司:負(fù)責(zé)組織保障危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援過程中的應(yīng)急通信。
縣指揮部其他成員單位根據(jù)各自職責(zé),在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。
縣指揮部各成員單位按照職責(zé),制定并實(shí)施本部門(單位)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位之間要保證信息暢通,做到應(yīng)急信息和資源共享,共同做好危險化學(xué)品事故及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對處置工作。
園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,明確危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援職責(zé)。
2.4 縣指揮部工作組職責(zé)
縣指揮部設(shè)立若干個工作組,工作組數(shù)量和成員單位可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。縣指揮部工作組職責(zé)如下:
(1)綜合協(xié)調(diào)組
牽頭單位:縣應(yīng)急局
成員單位:縣經(jīng)信局、縣公安局、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)
主要職責(zé):承擔(dān)現(xiàn)場指揮部的綜合協(xié)調(diào)、指令接收轉(zhuǎn)發(fā)、信息收集上報、調(diào)配應(yīng)急力量和資源等工作;協(xié)調(diào)專業(yè)搶險救援隊(duì)伍和專家的調(diào)集工作;商請武警部隊(duì)參與危險化學(xué)品事故救援工作;督促落實(shí)現(xiàn)場指揮部各種會議議定事項(xiàng);審核把關(guān)信息發(fā)布;做好應(yīng)急救援工作文件、影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作。
(2)搶險救援組
牽頭單位:縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)
成員單位:縣經(jīng)信局、縣住建局、井研生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)。
主要職責(zé):實(shí)施人員搜救、火災(zāi)撲救、控制危險源,防止次生、衍生事故發(fā)生;事故現(xiàn)場清理;收集事故調(diào)查有關(guān)資料。
(3)交通管制組
牽頭單位:縣公安局、縣交通運(yùn)輸局
成員單位:事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)
主要職責(zé):組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員緊急疏散、撤離,對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒,維持現(xiàn)場秩序。根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行交通管制和疏導(dǎo),開辟應(yīng)急通道,保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備的應(yīng)急通行。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生組
牽頭單位:縣衛(wèi)生健康局
成員單位:縣經(jīng)信局、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)
主要職責(zé):調(diào)度全縣醫(yī)療隊(duì)伍,設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn),協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機(jī)構(gòu),為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務(wù);指導(dǎo)現(xiàn)場救援區(qū)域?qū)嵤┓酪呦?;向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。
(5)環(huán)境監(jiān)測組
牽頭單位:井研生態(tài)環(huán)境局
成員單位:縣氣象局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣住建局、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)
主要職責(zé):對涉事區(qū)域大氣、土壤、水域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測,對風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、濕度等氣象條件進(jìn)行監(jiān)測,提出控制污染擴(kuò)散的建議,防止發(fā)生環(huán)境污染次生災(zāi)害。
(6)后勤保障組
牽頭單位:縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局
成員單位:縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)、國網(wǎng)井研縣供電公司、中國電信井研分公司、中國移動井研分公司、中國聯(lián)通井研分公司
主要職責(zé):根據(jù)事故處置需求,及時提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。
(7)新聞報道組
牽頭單位:縣委宣傳部(縣政府新聞辦、縣委網(wǎng)信辦)
成員單位:縣公安局、縣應(yīng)急局、縣文廣體旅游局、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)
主要職責(zé):統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場媒體,做好輿論引導(dǎo)工作,做好新聞應(yīng)對發(fā)布和集體采訪活動的組織工作;做好境內(nèi)外媒體溝通協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;向縣指揮部和事故相關(guān)單位通報輿情進(jìn)展,提出應(yīng)對建議。
(8)善后處置組
牽頭單位:事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)
成員單位:縣民政局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣總工會、縣應(yīng)急局
主要職責(zé):做好受災(zāi)群眾、遇難(失聯(lián))人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導(dǎo)等善后工作;做好遇難者遺體處置等善后工作;做好遇難和受災(zāi)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ?;做好恢?fù)重建等工作;做好工傷人員的工傷保險處置工作。
(9)技術(shù)保障組
牽頭單位:縣應(yīng)急局
成員單位:縣經(jīng)信局、井研生態(tài)環(huán)境局、縣消防援救大隊(duì)
主要職責(zé):收集匯總事故基本情況、重大安全風(fēng)險、重大安全隱患、以往安全事故等基本資料;研究分析事故信息、事故的演變和救援技術(shù)措施,為應(yīng)急救援決策提出意見和建議;協(xié)調(diào)專家提供應(yīng)急輔助決策建議、指導(dǎo)搶險救援工作。
2.5 園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)指揮機(jī)構(gòu)
園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)組織指揮體系參照縣級指揮架構(gòu)設(shè)置,成立相應(yīng)的應(yīng)急處置組織指揮機(jī)構(gòu),按照屬地為主的原則,科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對危險化學(xué)品事故,做好危險化學(xué)品事故的先期處置。
2.6 危險化學(xué)品單位指揮機(jī)構(gòu)
危險化學(xué)品單位按照國家有關(guān)規(guī)定成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在確保安全的前提下,依照本單位應(yīng)急預(yù)案組織本單位救援力量第一時間開展先期處置。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 應(yīng)急準(zhǔn)備
縣應(yīng)急局和相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
各行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)和危害,對事故發(fā)生趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析,跟蹤提出防范措施建議,制定相應(yīng)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案并依法向社會公布。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)和危害,進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估,采取預(yù)防和預(yù)警措施,制定相應(yīng)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,向本單位從業(yè)人員公布,與所在地政府制定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案相銜接,組織預(yù)案演練,配備應(yīng)急物資,做好事故應(yīng)對處置準(zhǔn)備工作。
3.2 監(jiān)測與預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
(1)縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析,制定相關(guān)工作制度;建立全縣危險化學(xué)品基本情況、重大危險源、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,及時分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。
(2)各行業(yè)主管部門掌握轄區(qū)范圍內(nèi)危險化學(xué)品單位分布情況,建立轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫,對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,及時分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。
(3)危險化學(xué)品單位是危險源監(jiān)控的責(zé)任主體,要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),確定監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測點(diǎn),建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,建立本單位危險化學(xué)品基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫,并將相關(guān)信息抄送與之簽訂救援協(xié)議(備忘錄)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
3.2.2 預(yù)警
(1)預(yù)警類型
①異常預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門和危險化學(xué)品單位建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),對危險化學(xué)品單位安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸、上下互聯(lián)。監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時自動預(yù)警,預(yù)警信息同步傳輸至上級行業(yè)主管部門和應(yīng)急局。
②事故預(yù)警。危險化學(xué)品事故發(fā)生后,雖未達(dá)到上級預(yù)案啟動條件時,但事態(tài)可能進(jìn)一步擴(kuò)大,報請上級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)預(yù)警。
③聯(lián)動預(yù)警。危險化學(xué)品事故發(fā)生后,縣應(yīng)急局和相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門應(yīng)將預(yù)警信息通報給周邊企業(yè),啟動聯(lián)動預(yù)警行動。危險化學(xué)品單位所在地發(fā)生自然災(zāi)害時,縣應(yīng)急局和行業(yè)主管部門應(yīng)將相關(guān)預(yù)警信息傳達(dá)到危險化學(xué)品單位,督促指導(dǎo)其做好防范應(yīng)對工作。
(2)預(yù)警內(nèi)容
預(yù)警信息內(nèi)容包括:發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生事故事件的類別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
(3)發(fā)布途徑
預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、微信、手機(jī)短信、電子屏幕、組織人員逐戶通知等各種途徑及時向公眾發(fā)布。廣播站、電視臺、網(wǎng)站和電信運(yùn)營單位等應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA(yù)警信息。
(4)預(yù)警行動。發(fā)布預(yù)警信息后,有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警信息,按照分級負(fù)責(zé)的原則,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
①增加監(jiān)測頻次,及時收集、報告有關(guān)信息;
②加強(qiáng)公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向企業(yè)、社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
③組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備。
④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;
⑤必要時,企業(yè)停工停產(chǎn),撤離相關(guān)作業(yè)人員;
⑥轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);
⑦采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、通風(fēng)等設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;
⑧媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作;
⑨法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
(5)預(yù)警信息的調(diào)整和解除
預(yù)警信息實(shí)行動態(tài)管理。發(fā)布預(yù)警信息的部門(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展,更新預(yù)警信息或者宣布解除警報、終止預(yù)警期,并解除采取的有關(guān)措施。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 信息報告
園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,制定高效的信息收集接報制度,確保事故發(fā)生后快速了解掌握基本情況,逐級進(jìn)行報告。
危險化學(xué)品事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,必須邊處置邊上報縣應(yīng)急局和相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門??h應(yīng)急局和相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門應(yīng)按照規(guī)定向縣政府和上級有關(guān)部門報告。必要時,可越級上報。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,及時續(xù)報事故處置等有關(guān)情況。
(1)初報
主要內(nèi)容:時間、地點(diǎn)、事故、對象以及已掌握的人員傷亡等情況。
時限要求:縣應(yīng)急局接報后15分鐘內(nèi)報告市應(yīng)急局和縣委、縣政府。
報告方式:第一時間先電話報告,后書面報告。
(2)核報
主要內(nèi)容:經(jīng)初步核實(shí)后的事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、啟動響應(yīng)情況、現(xiàn)場指揮部組建情況、救援力量出動情況、已采取的應(yīng)急處置救援措施以及掌握的其他情況。
時限要求:初報后半小時內(nèi)。
報告方式:書面報告。
(3)續(xù)報
主要內(nèi)容:現(xiàn)場處置、人員搜救、事故原因調(diào)查等方面重要進(jìn)展情況,人員傷亡數(shù)量變化及救治情況、現(xiàn)場指揮部重要決策部署情況以及其他有必要續(xù)報的情況。
時限要求:特別重大、重大事故每日至少續(xù)報2次;較大事故每日至少續(xù)報1次;一般事故視救援進(jìn)展適時續(xù)報。
報告方式:書面報告。
(4)終報
主要內(nèi)容:現(xiàn)場救援處置完結(jié)情況、人員傷亡數(shù)量等最終情況、救援力量返回歸建情況、現(xiàn)場踏勘和事故原因研判分析結(jié)果、財(cái)產(chǎn)損失情況、貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)批示精神情況以及其他重要情況。
時限要求:現(xiàn)場處置工作結(jié)束后。
報告方式:書面報告。
3.3.2 先期處置
危險化學(xué)品事故發(fā)生后,事故發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)第一時間啟動相應(yīng)層級預(yù)案,成立現(xiàn)場救援指揮部,開展應(yīng)急救援工作,采取下列必要措施:
(1)研判風(fēng)險,科學(xué)實(shí)施緊急隔離疏散,組織開展自救互救;
(2)緊急調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置;
(3)分析、評估危險源,標(biāo)明危險區(qū)域,隔離危險場所,并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,控制事態(tài)發(fā)展;
(4)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測,進(jìn)一步調(diào)查核實(shí);
(5)向社會發(fā)出危險或者避險警示,通報事故可能危害的相關(guān)區(qū)域,做好相應(yīng)準(zhǔn)備;
(6)及時向相關(guān)部門報告,并提出應(yīng)急處置建議和救援支持要求。
3.3.3 應(yīng)急響應(yīng)
3.3.3.1 一級響應(yīng)
(1)啟動條件
發(fā)生特別重大、重大危險化學(xué)品事故。
(2)響應(yīng)程序
①縣應(yīng)急局接到事故報告后,立即向指揮長報告,并向市應(yīng)急局報告;
②指揮長立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示同意后啟動一級響應(yīng);
③縣應(yīng)急指揮中心通知縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、指揮部有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍、技術(shù)專家立即趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。
(3)指揮與部署
在上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣政府組織指揮危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。響應(yīng)行動主要有:
①組織召開緊急會議,及時會商研判,了解危險化學(xué)品事故信息及發(fā)展趨勢,明確救援工作組組成,指揮事發(fā)地黨委政府及縣指揮部成員單位做好先期處置工作。
②實(shí)行以縣指揮部應(yīng)對為主的擴(kuò)大響應(yīng),縣指揮部升級為“井研縣應(yīng)對XX危險化學(xué)品事故指揮部”,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,常務(wù)副縣長任指揮長,負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作的副縣長任第一副指揮長;縣政府辦公室主任、縣應(yīng)急局局長、事故相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長;縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長、縣應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人任專業(yè)副指揮長,縣級有關(guān)部門和事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)若干工作組,開展先期處置工作。工作組主要包括:搶險救援組、交通管制組、人員疏散組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組、善后處置組、新聞報道組等多個專業(yè)救援工作組。
③當(dāng)總指揮帶領(lǐng)指揮長或有關(guān)副指揮長、各工作組趕赴現(xiàn)場組織指揮時,由第一副指揮長牽頭抽派各工作組成員單位縣級干部和聯(lián)絡(luò)員組建后方協(xié)調(diào)中心,在縣應(yīng)急局指揮中心集中辦公,收集匯總信息,協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實(shí)現(xiàn)場指揮部的決策部署,加強(qiáng)值班值守,發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
④省、市指揮部工作組到達(dá)后,縣指揮部在省、市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。
⑤配合省、市指揮部及時發(fā)布有關(guān)信息,相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作報道,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
3.3.3.2 二級響應(yīng)
(1)啟動條件
①發(fā)生較大危險化學(xué)品事故。
②發(fā)生涉及面廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的危險化學(xué)品一般事故。
③發(fā)生跨縣的、超出事故屬地應(yīng)對能力的危險化學(xué)品一般事故。
(2)響應(yīng)程序
①縣應(yīng)急局接到事故報告后,立即向指揮部指揮長報告并請示同意后,通知縣應(yīng)急指揮中心啟動二級響應(yīng),并向市應(yīng)急局報告;
②縣應(yīng)急指揮中心通知指揮部有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍、技術(shù)專家立即趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。
(3)指揮與部署
在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣指揮部指揮長組織指揮危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。響應(yīng)行動主要有:
①縣指揮部指揮長組織召開指揮部會議,及時會商研判,了解危險化學(xué)品事故信息及發(fā)展趨勢,明確救援工作組組成,指揮事發(fā)地黨委政府及縣指揮部成員單位做好應(yīng)急處置工作。
②縣指揮部指揮長趕赴事故現(xiàn)場,成立現(xiàn)場指揮部,設(shè)置由縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組長的若干工作組,包括:搶險救援組、警戒和交通管制組、人員疏散組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組等多個專業(yè)救援組。事發(fā)地各層級指揮部、事發(fā)單位在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。
③向縣委、縣政府和市應(yīng)急指揮部報告事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。按照市應(yīng)急指揮部及縣委、縣政府指示批示要求部署開展應(yīng)急處置工作。
④配合市指揮部及時發(fā)布有關(guān)信息,相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作報道,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
3.3.4 應(yīng)急處置
3.3.4.1 處置措施
在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置,組織開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作,同時組織開展社會穩(wěn)定和善后處置工作。
(1)制定應(yīng)急處置方案。根據(jù)危險化學(xué)品事故類型,研判現(xiàn)場信息,組織相關(guān)部門、技術(shù)專家制定應(yīng)急處置方案。
(2)警戒和交通管制。根據(jù)危險化學(xué)品特性劃定警戒區(qū)域,在警戒區(qū)域邊界設(shè)置警示標(biāo)志,除救援人員外,將警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。對通往事故現(xiàn)場的道路實(shí)行交通管制,禁止無關(guān)車輛進(jìn)入;清理主要交通干道,保障道路暢通;合理設(shè)置出入口,控制、記錄進(jìn)入事故救援核心區(qū)的人員。
(3)人員疏散。根據(jù)危險化學(xué)品特性和事故區(qū)域風(fēng)向、風(fēng)速等數(shù)據(jù),疏散、撤離事故緊急隔離區(qū)域的非救援人員及周邊疏散隔離區(qū)域的人員。
(4)搶險救援。在確保安全的條件下,立即開展事故緊急隔離區(qū)域內(nèi)人員搜救。按照制定的應(yīng)急處置方案組織開展事故搶險,迅速控制危險源,采取必要措施,防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生事故發(fā)生。
(5)醫(yī)療救治。組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護(hù),救治受傷人員,及時轉(zhuǎn)移危重傷員。根據(jù)需要向上級衛(wèi)生健康部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。
(6)環(huán)境監(jiān)測。對事故發(fā)生地及周邊區(qū)域大氣、土壤、水域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測,對事故區(qū)域風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、濕度等氣象條件進(jìn)行監(jiān)測,綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù),對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估,預(yù)警事故可能造成的環(huán)境影響范圍和程度,采取控制污染擴(kuò)散的措施,提出現(xiàn)場救援工作建議。
(7)洗消和現(xiàn)場清理。在人員疏散區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站,對事故區(qū)域的人員、車輛、工器具、裝備等進(jìn)行洗消,最大限度減少對相關(guān)人員和環(huán)境造成的危害;消除事故現(xiàn)場殘留的危險物質(zhì),統(tǒng)一收集處理泄漏液體、固體及洗消廢水。
3.3.4.2 救援安全
(1)風(fēng)險評估。救援行動前和過程中,應(yīng)充分收集人員傷亡、被困、失聯(lián)等情況,以及危險化學(xué)品性質(zhì)、事故影響范圍、事故演化趨勢和環(huán)境、氣象等信息,針對隊(duì)伍能力、救援條件、救援流程、風(fēng)險因素等環(huán)節(jié),開展安全風(fēng)險評估。
(2)通信聯(lián)絡(luò)。救援行動前,應(yīng)提前做好通信設(shè)備準(zhǔn)備,建立市指揮部與現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場指揮部與應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援隊(duì)伍之間的可靠通信聯(lián)絡(luò)渠道。
(3)個人防護(hù)。應(yīng)根據(jù)不同危險化學(xué)品事故的特點(diǎn),為救援人員配備符合安全要求的防護(hù)裝備、器材、工器具。
(4)緊急避險。應(yīng)提前制定救援人員的緊急避險方案,明確撤離路線和示警信號。當(dāng)救援人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時,實(shí)行安全熔斷機(jī)制,果斷停止行動,采取緊急避險措施。
3.3.5 擴(kuò)大應(yīng)急
出現(xiàn)以下情形時,現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時報告縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大應(yīng)急:
(1)危險化學(xué)品事故已經(jīng)或可能發(fā)生次生、衍生其他突發(fā)事件時,現(xiàn)場指揮部及時報告縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)啟動縣級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
(2)事故危害已經(jīng)或可能波及鄰近城市安全時,現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時報告縣政府主要領(lǐng)導(dǎo),立即通報鄰近區(qū)(縣)政府。
(3)事故危害已經(jīng)或可能超出本級政府應(yīng)急處置能力時,縣指揮部視情況及時報告市指揮部,請求應(yīng)急支援。
3.3.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
3.3.6.1 信息發(fā)布
特別重大、重大危險化學(xué)品事故的信息發(fā)布由省級層面負(fù)責(zé)。
較大、一般危險化學(xué)品事故的信息發(fā)布事項(xiàng),在市委宣傳部(市政府新聞辦)的指導(dǎo)下,由縣委宣傳部(縣政府新聞辦)負(fù)責(zé)組織,事故信息發(fā)布要做到及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
擬定發(fā)布內(nèi)容,發(fā)布形式主要包括:舉行新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、授權(quán)新聞單位發(fā)布等,及時對外發(fā)布權(quán)威信息。新聞發(fā)布會由縣政府新聞辦組織召開,涉事地方和部門(單位)全程參與。
(1)現(xiàn)場指揮部明確新聞發(fā)言人,統(tǒng)一對外發(fā)布信息,接受媒體采訪。新聞發(fā)言人由縣政府新聞辦負(fù)責(zé)人、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
(2)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)急救援信息的收集、分析和處理。對外發(fā)布的事故情況、應(yīng)急指揮情況、人員傷亡情況、救援進(jìn)展情況等各種信息應(yīng)經(jīng)過現(xiàn)場指揮部審核后,統(tǒng)一發(fā)布。
(3)時限要求及內(nèi)容
0—2小時,縣政府要在事故后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息,包括事故基本情況、時間、地點(diǎn)、涉事對象等基本要素。
2—24小時,發(fā)布事故救援進(jìn)展,包括指揮部搭建情況、領(lǐng)導(dǎo)指揮情況、人員搜救情況、群眾轉(zhuǎn)移疏散情況以及提醒群眾的注意事項(xiàng)。召開新聞發(fā)布會,發(fā)布救援進(jìn)展、事態(tài)控制、人員傷亡情況、傷員救治情況、事故初步原因等。
24小時以后,根據(jù)事故進(jìn)展情況以及救援行動取得的關(guān)鍵進(jìn)展、事態(tài)發(fā)生重大變化等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時公布相關(guān)信息,持續(xù)發(fā)布救援工作進(jìn)展。
3.3.6.2 輿論引導(dǎo)
加強(qiáng)報刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體報道服務(wù)、監(jiān)督管理,加強(qiáng)輿情監(jiān)測,做好輿情引導(dǎo),科學(xué)發(fā)布權(quán)威信息,協(xié)調(diào)組織新聞媒體開展采訪報道,做好媒體現(xiàn)場管理服務(wù),做到輿情引導(dǎo)處置與危險化學(xué)品事故處置同步部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(1)及時發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)輿情。宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化,加強(qiáng)對網(wǎng)站和論壇、新聞跟帖、微博、微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺的信息監(jiān)測,確保及時準(zhǔn)確掌握負(fù)面輿情苗頭。
(2)準(zhǔn)確研判輿情態(tài)勢。針對熱點(diǎn)敏感輿情,宣傳、網(wǎng)信、相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及時溝通,分析輿情動態(tài),研判發(fā)展趨勢,及時向指揮機(jī)構(gòu)提出處置建議,做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備。
(3)科學(xué)開展引導(dǎo)處置??茖W(xué)做好信息發(fā)布,第一時間發(fā)布事實(shí)信息、動態(tài)發(fā)布處置工作進(jìn)展、及時發(fā)布調(diào)查結(jié)果,積極回應(yīng)社會關(guān)切。組織主流媒體依據(jù)權(quán)威信息做好新聞報告,區(qū)分輿情性質(zhì)和影響范圍,分類處置、適時調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力、依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上散布謠言等行為,及時澄清不實(shí)言論。
3.3.7 應(yīng)急結(jié)束
按照“誰啟動,誰終止”原則,經(jīng)現(xiàn)場指揮部和事故發(fā)生地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除、無繼發(fā)可能后,宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
應(yīng)急響應(yīng)終止后,相關(guān)部門和危險化學(xué)品單位按照有關(guān)要求及時補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備。
3.4 后期處置
3.4.1 善后處置
危險化學(xué)品事故發(fā)生地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織善后處置工作,包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后重建、傷亡人員撫恤、司法救助以及疾病預(yù)防與控制,污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故帶來的不利影響,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。
3.4.2 保險及社會救助
危險化學(xué)品事故發(fā)生后,保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任,迅速開展保險理賠工作。
危險化學(xué)品事故發(fā)生地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下制定救濟(jì)方案,明確申請救濟(jì)的程序,確保救濟(jì)工作及時到位。同時,應(yīng)制定法律援助方案,為受害人向事故責(zé)任單位或者個人索賠提供法律援助。
3.4.3 事故調(diào)查和應(yīng)急處置工作總結(jié)
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,縣政府依法成立危險化學(xué)品事故調(diào)查組,及時查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因,對事故造成的損失進(jìn)行評估,組織參與處置的部門(單位)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定改進(jìn)措施,并將調(diào)查與評估情況向上級及有關(guān)部門報告。
4 應(yīng)急保障
4.1 通信與信息保障
各鎮(zhèn)政府(街道辦)及縣級有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng),建立應(yīng)急指揮平臺和移動指揮系統(tǒng);建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫,保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
各鎮(zhèn)政府(街道辦)及縣級相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)相關(guān)危險化學(xué)品事故信息收集、分析和處理,定期向縣指揮部報送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時報送??h指揮部負(fù)責(zé)及時收集、分析和處理全縣危險化學(xué)品應(yīng)急救援有關(guān)信息,并及時向縣委、縣政府報送。
4.2 救援裝備保障
各鎮(zhèn)(街道)、縣級有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、物資、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備;各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和危險化學(xué)品單位依照國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況和需要配備必要的危險化學(xué)品應(yīng)急救援裝備。
根據(jù)危險化學(xué)品應(yīng)急處置工作需求,現(xiàn)場指揮部統(tǒng)籌調(diào)集搶險救援所需要的特種車輛、裝備設(shè)備等?,F(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施。
4.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會力量等。
綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的骨干力量;生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會力量是危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的重要力量。必要時,商請駐樂解放軍和武警部隊(duì)參與和支持危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援。
縣級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各自行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)掌握全縣危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量的分布情況,組織指導(dǎo)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
4.4 治安和交通運(yùn)輸保障
危險化學(xué)品事故發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)對事故現(xiàn)場實(shí)施治安警戒和治安管理,根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),維持現(xiàn)場秩序,必要時及時疏散人群、維持社會治安秩序的穩(wěn)定。
交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)根據(jù)需要及時開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,確保救援物資、器材和人員的運(yùn)送,形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各鎮(zhèn)政府(街道辦)、縣級有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對危險化學(xué)品事故的能力。
4.6 物資保障
各鎮(zhèn)(街道)、縣級有關(guān)部門和危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
啟動危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)后,立即啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資,必要時依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
4.7 資金保障
危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置支出,原則上由事發(fā)責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。需要政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。
縣應(yīng)急局和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在部門預(yù)算中安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),保障生產(chǎn)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案編制、預(yù)案演練、裝備購置等。
4.8 生活與應(yīng)急避難場所保障
各鎮(zhèn)政府(街道辦)、園區(qū)管委會應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)域?qū)嶋H,修建設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散、緊急避險需要的應(yīng)急避難場所,建立維護(hù)和使用保障制度,保證疏散、緊急避險安置人員的基本生活需要。危險化學(xué)品事故發(fā)生后,在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一部署下,由事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)、事故責(zé)任單位及相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,保障轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲用水供應(yīng),提供臨時居住場所及其他生活必需品。
4.9 電力保障
相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)迅速架設(shè)應(yīng)急供電系統(tǒng),保障現(xiàn)場指揮部、救援行動以及臨時安置場所電力需求。
4.10 環(huán)境保障
生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府(街道辦)和企業(yè)切斷污染源,控制和處置污染物,保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),減輕環(huán)境影響。
4.11 技術(shù)儲備與保障
縣應(yīng)急局及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立縣級危險化學(xué)品事故應(yīng)急專家?guī)欤瑸槿h應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要利用危險化學(xué)品技術(shù)支撐體系,充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用,研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備,加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)儲備。
5 附則
5.1 預(yù)案管理
(1)預(yù)案審批。危險化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理部門制定,按程序報請縣政府批準(zhǔn),由縣政府辦公室印發(fā)實(shí)施,報上一級應(yīng)急管理部門備案。
(2)編制、評估、修訂。原則上每3年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估,對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析,并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:
①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
⑥在危險化學(xué)品事故實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
(3)演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。本預(yù)案由縣指揮部根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練;各鎮(zhèn)(街道)及應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、危險化學(xué)品單位,按照各級危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演練。
(4)宣傳和培訓(xùn)。各鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn),向群眾廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和危險化學(xué)品事故的預(yù)防、避險、自救、互救等常識。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)向員工說明本單位生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的安全風(fēng)險及發(fā)生事故可能造成的危害;組織開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
5.2 獎勵與責(zé)任追究
危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的獎勵與責(zé)任追究等適用 《井研縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》 相關(guān)規(guī)定。
5.3 制定與解釋部門
本預(yù)案由縣應(yīng)急局制定并負(fù)責(zé)解釋。
5.4 實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件:1.井研縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系
2.井研縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援響應(yīng)流程
附件1
附件2