* * * 委員:
你提出的“關(guān)于整合農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈打造井研農(nóng)機品牌的建議”的提案,縣政府已轉(zhuǎn)我單位辦理,按照政協(xié)委員提案辦理有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將辦理情況答復如下:
一、基本情況
小型農(nóng)業(yè)機械制造是井研工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè),我縣始終把井研農(nóng)機轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)建特色區(qū)域品牌,作為縣委、縣政府“農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”的發(fā)展主線,作為我縣主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的突破口,智能制造已納入我縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)。
井研縣小農(nóng)機行業(yè)起步于上世紀90年代,通過不斷的探索創(chuàng)新,現(xiàn)有小農(nóng)機企業(yè)80家,其中規(guī)上11家(國家高新技術(shù)企業(yè)4家:旭東機械、飛亞機械、萬馬機械、聯(lián)益機械),主要生產(chǎn)碾米機、脫粒機、粉碎機、絞肉機等小型食品加工農(nóng)業(yè)機械設備,具備年產(chǎn)100萬臺(套)小農(nóng)機生產(chǎn)能力。
二、存在的問題
(一)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板突出。井研農(nóng)機屬食品及飼料生產(chǎn)專用設備制造行業(yè),主要產(chǎn)品位列在農(nóng)機裝備制造業(yè)的碾米機、脫粒機等小型家用糧食作物加工設備細分領(lǐng)域, 2020年小型碾米機產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的14%,全省總量的70%。但是,農(nóng)機產(chǎn)品相對低端,我縣規(guī)上農(nóng)機企業(yè)數(shù)量全國占比約千分之六,規(guī)上營業(yè)收入全國占比僅千分之三。雖已形成新品研發(fā)、模具制造、翻砂鑄造、配件生產(chǎn)、精加工、組裝成型、產(chǎn)品銷售、售后服務較完整產(chǎn)業(yè)鏈,但產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短小,且問題突出,即:前端新品研發(fā)人才缺乏;中端原材料以及配套電機等全部需要外購,受上游市場影響非常大;后端產(chǎn)品銷售因國內(nèi)市場競爭激烈以及海外疫情影響非常大。
(二)行業(yè)整體效益下降明顯。今年以來,受上游市場原材料、零部件漲價因素影響巨大,生產(chǎn)成本增加30-50%。銷售價格受市場競爭影響,不能與原材料同比漲價,形成成本、售價“剪刀差”,進一步壓縮企業(yè)利潤空間,多數(shù)企業(yè)微利甚至虧損。今年一季度全行業(yè)延續(xù)2020年產(chǎn)銷良好形勢,生產(chǎn)經(jīng)營相對正常,但從4月份開始,受印度、東南亞海外市場疫情影響,海外需求銳減,加之部分湖南農(nóng)機價低質(zhì)次產(chǎn)品入川傾銷(湖南省對其農(nóng)機企業(yè)直接補助力度較大),國內(nèi)市場競爭日益激烈,部分縣內(nèi)小農(nóng)機企業(yè)下半年處于零訂單情況,為保證工人的穩(wěn)定,多數(shù)企業(yè)仍盡力維持生產(chǎn),隨之帶來應收賬款和庫存不斷增加,流動資金需求增加,融資財務成本增加等情況。
(三)行業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象日趨嚴重。井研農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴重,縣內(nèi)企業(yè)在原材料購進、配件調(diào)入和產(chǎn)品銷售方面,各自為戰(zhàn),存在惡性競爭現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)機企業(yè)在納稅申報方面缺乏相應的社會責任,井研農(nóng)機稅收在縣域工業(yè)企業(yè)稅收占比極低。
(四)部分技改實施方案遇阻。2020年,旭東機械、萬馬機械、榮大機械等龍頭企業(yè)共投入技改資金795萬元,新購置激光切割機、機器人焊接手、數(shù)控加工中心,以及其他自動化設備,使我縣農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提到提升,市場競爭力有所增強。上述企業(yè)原計劃2021年再投入481萬元,購進18臺(套)智能設備,因目前市場不穩(wěn)定因素影響,部分企業(yè)暫停技改受阻。
三、“十四五”工作目標
(一)堅定支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級入園發(fā)展。我縣明確“農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”的發(fā)展主線,把推動井研工業(yè)崛起作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本,作為融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設的主導工程。中共井研縣第十四屆委員會第十一次全體會議通過《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設的實施意見》(井委發(fā)〔2020〕6號),將井研定位為建設 “樂山融入雙城橋頭堡”,全力打造成渝產(chǎn)業(yè)配套區(qū),深化與成渝地區(qū)協(xié)作和規(guī)劃的銜接,優(yōu)先布局現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè),把井研經(jīng)開區(qū)打造成為天府新區(qū)制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展基地。
目前,我縣正搶抓“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制的有利契機,緊盯“成渝雙城經(jīng)濟圈”產(chǎn)業(yè)配套,以紡織產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈作為產(chǎn)業(yè)升級突破口,高標準規(guī)劃馬踏工業(yè)園區(qū),重點開展現(xiàn)代紡織、智能制造、新材料等支撐性工業(yè)項目招引。2021年3月,我縣批準設立馬踏工業(yè)園區(qū),規(guī)劃總面積9.5869平方公里(其中近期規(guī)劃面積2.6332平方公里),以現(xiàn)代紡織、高端家居、智能制造和新材料為主導產(chǎn)業(yè),鼓勵引導智能制造項目及縣城區(qū)域農(nóng)機企業(yè)入駐馬踏工業(yè)園區(qū),鼓勵引導農(nóng)機協(xié)會牽頭創(chuàng)建特色區(qū)域品牌。縣政府批準采用PPP 模式實施馬踏工業(yè)園區(qū)一期基礎(chǔ)設施建設,現(xiàn)已完成項目可研、“兩評一案”編制,正抓緊辦理審批入庫手續(xù),進入實施前招商、招標準備。力爭到2025年,全縣實現(xiàn)“雙百億”產(chǎn)值目標(即現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)達100億元,食品加工、智能制造、高端家居、新材料等產(chǎn)業(yè)達到100億元),其中馬踏工業(yè)園區(qū)新增150億元。計劃到2030年,力爭全縣實現(xiàn)400億元工業(yè)產(chǎn)值目標(即紡織產(chǎn)業(yè)達到200億元,食品加工、高端家居、智能制造和新材料達到200億元)。
(二)大力支持農(nóng)機龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在縣級財政困難的情況下,相關(guān)部門積極指導企業(yè)向上爭取政策支持,增強農(nóng)機企業(yè)發(fā)展信心。2018年-2021年,我縣共為旭東機械公司、萬馬機械公司、萬東機械公司等企業(yè)爭取省級工業(yè)發(fā)展資金、省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、省級科技項目資金共計532萬元。
(三)積極引導農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。2019年9月,《四川省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(川府發(fā)〔2019〕24號),為我縣加快推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,一是提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,二是推動農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。三是支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。2019年10月,經(jīng)縣經(jīng)信局協(xié)調(diào),省經(jīng)濟和信息化廳等部門一行來研開展農(nóng)機工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研,鼓勵我縣農(nóng)機企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”,要求我縣充分發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會作用,將井研農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈做長做寬,將井研農(nóng)機品牌做大做強,提升集群企業(yè)凝聚力和抗風險能力。2019年10月,由縣經(jīng)信局牽頭,率我縣農(nóng)機行業(yè)龍頭企業(yè)到省農(nóng)機研究設計院考察參觀研發(fā)硬件及公共服務平臺建設情況,座談政策走向與課題合作,進一步增強了我縣農(nóng)機企業(yè)與省農(nóng)機研究設計院溝通合作。為加快我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設,2020年4月,縣經(jīng)信局積極響應市經(jīng)信局要求,將重慶市璧山縣和井研縣工業(yè)企業(yè)購原材料供應需求情況表進行了交流,有力支持了樂山—璧山兩地工業(yè)企業(yè)市場開拓。2020年8月18日,重慶市農(nóng)科院農(nóng)機所和四川省農(nóng)機研究院來研調(diào)研農(nóng)機企業(yè)發(fā)展情況。2021年3月,省經(jīng)信廳辦公室下發(fā)《關(guān)于對我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)情況進行調(diào)研的通知》,要求貫徹落實省委農(nóng)村工作會議精神,充分發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢,發(fā)展壯大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè),補齊產(chǎn)業(yè)短板。井研縣作為全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)重點縣上報了我縣農(nóng)機重點企業(yè)基本信息、單位規(guī)模、主要產(chǎn)品、重點研發(fā)產(chǎn)業(yè)化技改項目等相關(guān)情況,并提出了意見和建議。2021年6月,四川省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于提供上半年產(chǎn)業(yè)運行分析材料的通知》,要求成都市、德陽市、樂山市等7個市準確把握產(chǎn)業(yè)運行的趨勢性、邊際性和結(jié)構(gòu)性變化,了解產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、困難問題和政策訴求。我縣召開了農(nóng)機龍頭企業(yè)座談會,并形成專項報告上報省經(jīng)信廳。2021年6月,四川省機械行業(yè)國際商會,在井研舉辦了為期3天的全省機械企業(yè)技術(shù)管理提升培訓班,省農(nóng)機研究設計院、省農(nóng)機鑒定站、西華大學、成都理工大學專家現(xiàn)場授課,解讀機械(農(nóng)機)工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,對產(chǎn)品質(zhì)量控制和性能檢測,科技項目申報、實施、驗收和評價,產(chǎn)品名優(yōu)設計,產(chǎn)品外觀設計等內(nèi)容進行了專項培訓。
(四)推動部門優(yōu)化營商環(huán)境支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。深化“一窗受理”改革,推進政務服務“一網(wǎng)通辦”,進一步精簡行政審批事項,把企業(yè)投資項目立項到辦理施工許可的行政審批時限壓縮至80個工作日以內(nèi),把企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi),著力打造全市投資服務最便利、行政效率最高、法治環(huán)境最優(yōu)的標桿,在成渝地區(qū)打響“開放井研”“誠信井研”“效率井研”的創(chuàng)業(yè)口碑。發(fā)揮好經(jīng)信、經(jīng)開區(qū)兩個企業(yè)服務中心的作用,積極依托和搭建企業(yè)交流平臺,為企業(yè)提供“短平快”優(yōu)質(zhì)服務。一是依托“樂山企業(yè)之家”,適時發(fā)布國家、省市重大政策,提供交流平臺,解讀和幫助企業(yè)及時對接申報。二是線上線下結(jié)合,拓寬招聘渠道。建立井研縣企業(yè)招聘群,引導企業(yè)在四川e就業(yè)、樂山就業(yè)、四川(樂山)公共招聘網(wǎng)等線上平臺注冊并發(fā)布信息,每年組織“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”“送崗下鄉(xiāng)”等候?qū)稣衅富顒?,促成用工企業(yè)與求職者雙向選擇。三是建立井研縣企業(yè)交流微信群,及時發(fā)布政策通報、接受企業(yè)咨詢、開展技術(shù)指導和數(shù)據(jù)交流,讓企業(yè)更加便捷享受優(yōu)質(zhì)服務。四是探索企業(yè)環(huán)保、安全信息系統(tǒng)建設,建立臺賬,查找隱患,督促整改,建立長效動態(tài)管理機制。
(五)繼續(xù)加強農(nóng)機補貼政策宣傳。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為宣傳我縣“井研農(nóng)機”特色區(qū)域品牌,積極配合相關(guān)部門,對農(nóng)機購置補貼政策加大了宣傳力度,通過廣播、宣傳車、門戶網(wǎng)站、微信公眾號及宣傳掛圖、散發(fā)宣傳資料等方式開展全方位宣傳發(fā)動。為便于農(nóng)民群眾理解和辦理補貼手續(xù),我縣還制作《井研縣農(nóng)機購置補貼宣傳掛圖及宣傳音頻》,通過農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡平臺宣傳,張貼補貼政策、辦理程序、補貼額一覽表掛圖730 張,公示購機者購補信息1500 余次,接受農(nóng)民當面和電話咨詢 1900 余人次。下一步,一是積極協(xié)調(diào)省市主管部門將我縣農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的先進適用農(nóng)業(yè)機械納入到農(nóng)機購置補貼目錄,加大農(nóng)機購置補貼的力度。二是積極配合省市主管部門開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作,促進我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整,努力創(chuàng)建井研農(nóng)機優(yōu)質(zhì)品牌。
(六)努力提升農(nóng)機裝備行業(yè)核心競爭力。2021年是“十四五”開局之年,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年。今年我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。3月13日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)全文發(fā)布,備受社會關(guān)注?!笆奈濉币?guī)劃提出,深入實施制造強國戰(zhàn)略。堅持自主可控、安全高效,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)核心競爭力提出,要開發(fā)智能大馬力拖拉機、精量(免耕)播種機、噴桿噴霧機、開溝施肥機、高效聯(lián)合收割機、果蔬采收機、甘蔗收獲機、采棉機等先進適用農(nóng)業(yè)機械,發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機。推動先進加工裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。研發(fā)綠色智能養(yǎng)殖飼喂、環(huán)控、采集、糞污利用等裝備。研發(fā)造林種草等機械裝備。中國制造2025將農(nóng)機裝備行業(yè)列為十大重點領(lǐng)域之一,如今“十四五”規(guī)劃又將農(nóng)業(yè)機械裝備的核心競爭力提升列為2035遠景規(guī)劃的8個重點領(lǐng)域之一,可見農(nóng)機行業(yè)既是剛需又是國家扶持的重點領(lǐng)域。在經(jīng)歷了“黃金十年”發(fā)展期后,農(nóng)機行業(yè)曾一度進入了瓶頸期,如今,隨著國家政策各方面的扶持,農(nóng)機領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇匾D(zhuǎn)型期。需要注意的是,十幾年前舊的發(fā)展模式已不再適應當今的發(fā)展潮流。行業(yè)更應該關(guān)注數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)場等趨勢新模式,農(nóng)機企業(yè)應將發(fā)展重點放在自我創(chuàng)新、提升自身核心競爭力上,只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才能不被時代淘汰。其中農(nóng)機方面的數(shù)字化應用場景為:推廣大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲,推動設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化應用。目前,國家正抓緊編制《農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈強鏈補鏈實施方案》,持續(xù)加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新工作,不斷推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造取得新進展。著力補齊短板、鍛造長板,制定重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜,打造培育具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),推動大企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做專做精。
四、鼓勵引導成立井研農(nóng)機行業(yè)協(xié)會
保障我縣農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展的難點主要在于各企業(yè)經(jīng)營理念差異人心不齊,沒有農(nóng)機行業(yè)協(xié)會有效發(fā)揮行業(yè)自律作用。《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案>的通知》(川委廳〔2016〕42號),要求進一步理清政府、市場、社會關(guān)系,合理劃分行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,推動行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織,加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織制度。行業(yè)協(xié)會是政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶,其主要作用是提供咨詢服務、強化行業(yè)自律、服務企業(yè)發(fā)展、履行社會責任、加強民間交往。各級行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務員(含參會人員)到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。縣經(jīng)信局作為行政主管部門,不能直接參與行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)工作,可以通過建立健全征詢機制,暢通政府與行業(yè)協(xié)會商會溝通協(xié)調(diào)渠道,聽取意見和建議,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務。
因此,縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門,將鼓勵和支持我縣農(nóng)機企業(yè)成立農(nóng)機行業(yè)協(xié)會(商會),并鼓勵其做實做強。將指導農(nóng)機產(chǎn)業(yè)協(xié)會加強知識產(chǎn)權(quán)保護,誠信守法經(jīng)營,開拓創(chuàng)新發(fā)展;培育引導龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點,鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,一是全新融合,增強危機意識,鼓勵和引導農(nóng)機企業(yè)走公司制改造道路,整合資產(chǎn)資金資源,通過股份制改造,設立“成本共擔、利益共享”、上規(guī)模上檔次的新公司,打破各自為政、“小散亂”的經(jīng)營模式,變家族式經(jīng)營為全新公司制運營。二是帶動促進,支持龍頭企業(yè)購買先進設備,引進優(yōu)秀人才,研發(fā)新技術(shù)高品質(zhì)產(chǎn)品,掌握核心技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),錯位發(fā)展,增強龍頭企業(yè)國內(nèi)國際市場競爭力,促進我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康有序發(fā)展。三是競爭倒逼,支持有序競爭、健康競爭,促使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中重新分層定位,專注細分市場研發(fā)生產(chǎn),做好全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展融合發(fā)展。
謝謝你們對經(jīng)信工作的關(guān)心和支持。
井研縣經(jīng)濟和信息化局