“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，繼建成小康社會(huì)后向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)軍的全新階段；是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期；是深入推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)井研縣“十四五”規(guī)劃編制方案的要求，結(jié)合我縣財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際，制定縣財(cái)政“十四五”規(guī)劃。
     一、指導(dǎo)思想
     堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及黨的十九大精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法理財(cái)，著力創(chuàng)新預(yù)算管理體制機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效管理，提高財(cái)政公共保障水平，使財(cái)政工作更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加反映人民意愿，更加符合財(cái)政改革發(fā)展規(guī)律。
     二、基本原則
     （一）統(tǒng)一步驟、勇于創(chuàng)新原則。既要尊重財(cái)政改革發(fā)展的客觀規(guī)律，注重按照上級(jí)部署實(shí)現(xiàn)整體性和統(tǒng)一性發(fā)展，又要注重發(fā)揮自身的積極性，克服等靠要思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新。
     （二）盡力而為、量力而行原則。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行。處理好促發(fā)展與防風(fēng)范的關(guān)系，既要拓寬資金籌措渠道，籌集資金促進(jìn)涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目早日建成。又要考慮縣級(jí)財(cái)政的承受能力，防范對(duì)未來(lái)的過(guò)度透支，避免發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
     （三）依法理財(cái)、公開透明原則。堅(jiān)持法治財(cái)政建設(shè)不動(dòng)搖，加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化依法理財(cái)，使財(cái)政工作科學(xué)規(guī)范，財(cái)政決策和財(cái)政收支公開透明。
     三、發(fā)展思路
     （一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，制定高水平發(fā)展戰(zhàn)略，培育縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面謀劃井研發(fā)展格局，將未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育井研未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
     （二）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量引進(jìn)項(xiàng)目，培育支柱性稅源企業(yè)。當(dāng)前，仁沐新高速、樂自高速、樂井快速通道已順利通車，連樂鐵路即將完工，桐安樂高速即將開工建設(shè)，我縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)已得到明顯改善，成功融入樂山半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和天府新區(qū)一小時(shí)時(shí)空圈，為招商引資提供了巨大便利。一是要抓特大項(xiàng)目引進(jìn)，特別是影響我地區(qū)生產(chǎn)力布局，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的特大項(xiàng)目落地井研，培育支柱性稅源。二是要積極承接成都和天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)發(fā)展企業(yè)增加財(cái)政收入，財(cái)政不斷投入支持企業(yè)發(fā)展，形成良性可持續(xù)的發(fā)展局面。
     （三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)發(fā)展活力。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。貫徹落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策在我縣落地生根，激發(fā)更大市場(chǎng)活力，貫徹落實(shí)國(guó)家清理規(guī)范收費(fèi)基金各項(xiàng)政策措施。創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式。集中資金聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)、政策銜接和資金整合，把有限的財(cái)政資金聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方面。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，重點(diǎn)支持紡織服裝、鞋業(yè)、家居產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在支持環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)支持科技研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)改造升級(jí)。在支撐服務(wù)上，重點(diǎn)支持“營(yíng)商環(huán)境工程”建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
     四、發(fā)展目標(biāo)
     （一）財(cái)政收入目標(biāo)。未來(lái)幾年，我縣將處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整和巨大轉(zhuǎn)變，同時(shí)減稅降費(fèi)政策將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生影響。因此“十四五”期間也是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的時(shí)期，財(cái)政收支也將由以前的數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升方面轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)到“十四五”期末，在2020年一般公共預(yù)算收入完成數(shù)25404萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每年平均保持5％的中高速增長(zhǎng)速度，到2025年全縣一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到32423萬(wàn)元。
     （二）財(cái)政支出目標(biāo)。在2020年一般公共預(yù)算支出223410萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，保持3%的增長(zhǎng)速度,到2025年一般公共預(yù)算支出力爭(zhēng)達(dá)到258993萬(wàn)元。
     （三）財(cái)政管理目標(biāo)。扎實(shí)構(gòu)建財(cái)政事權(quán)清晰、服務(wù)社會(huì)公共需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、科技、教育、文化等公共領(lǐng)域的投入逐年增加，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)困難群體救助體系建設(shè)、公共衛(wèi)生建設(shè)和科技教育事業(yè)的發(fā)展保障；稅源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，財(cái)政收入逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有所提高；財(cái)政管理改革繼續(xù)深入，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，財(cái)政資金使用效率穩(wěn)步提高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，為我縣“十四五”規(guī)劃的落實(shí)提供較為充實(shí)的財(cái)力保障。
     五、重大任務(wù)
     （一）重大政策。
     1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。實(shí)施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將補(bǔ)貼政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重。創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域撥改投模式。
     2.支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持實(shí)施“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，推動(dòng)落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。
     3.深化財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，利益調(diào)整難度大，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。兼顧效率與公平，在提高效率的基礎(chǔ)上更加注重公平，使公共財(cái)政制度更加完善、機(jī)制運(yùn)行更加高效，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅與其他改革，充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革作為整體改革突破口和基礎(chǔ)支撐作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改進(jìn)預(yù)算管理。在政府間事權(quán)與支出責(zé)任明晰劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出事項(xiàng)足額保障，推進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行、信息公開規(guī)范化建設(shè)，與全國(guó)同步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，改變財(cái)政支出項(xiàng)目只增不減的固化格局。
     4.堅(jiān)持長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)給財(cái)政帶來(lái)的壓力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持過(guò)緊日子思想，繼續(xù)壓減一般性支出，抓好存量資金清理，將節(jié)約和收回的資金優(yōu)先用于化解債務(wù)支出和改善民生，以政府過(guò)緊日子換取群眾過(guò)上好日子。堵住“后門”消化存量，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴(yán)堵后門”的原則，依法依規(guī)通過(guò)債券融資滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范地方政府債務(wù)管理。進(jìn)一步完善制度并狠抓落實(shí)中央防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的精神，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、到期債務(wù)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督問責(zé)等方面下更大功夫，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
     （二）重大改革。
     1.深化預(yù)算管理制度改革，硬化預(yù)算約束。按照黨的十八屆三中全會(huì)部署和中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》要求，貫徹落實(shí)預(yù)算公開、改進(jìn)預(yù)算控制方式、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，逐步形成較為科學(xué)完整的預(yù)算管理體系。嚴(yán)把支出政策關(guān)，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整。堅(jiān)決遏制政府債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥消化債務(wù)存量。
     2.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，管好用好財(cái)政資金。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升財(cái)政資金使用效益的重要舉措，也是把黨和政府帶頭過(guò)緊日子要求落到實(shí)處的重要抓手。在預(yù)算績(jī)效管理方面積極探索，在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)等方面不斷優(yōu)化完善，預(yù)算績(jī)效管理體系在十四五末基本建立。
     3.加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系建設(shè)，從源頭上剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)支出，不斷完善相關(guān)配套制度，通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機(jī)構(gòu)，不斷降低行政運(yùn)行成本，建立健全科學(xué)合理的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、從源頭上剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)提供可執(zhí)行、可操作的制度規(guī)范體系。