相關(guān)文件： 井研縣城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處，縣級有關(guān)部門：

《井研縣城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

井研縣人民政府辦公室          

2024年6月23日                

井研縣城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題

專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪?，深刻汲取近年來全國范圍?nèi)燃?xì)夤艿佬孤?dǎo)致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓(xùn)，按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)、長效管控”工作思路和“誰所有、誰負(fù)責(zé)”治理原則，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作要求，聚焦城市內(nèi)城市燃?xì)廨斉涔艿?、長距離輸氣管道、工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿廊惞艿溃髤f(xié)同、全面排查、重點(diǎn)治理，以人防和技防相結(jié)合的方式徹底消除“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，推動燃?xì)庠O(shè)施體系化建設(shè)和本質(zhì)安全水平大幅提升，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、扎實(shí)開展管道檢驗(yàn)檢測核查

在現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿蕾Y料基礎(chǔ)上，結(jié)合燃?xì)夤艿栏赂脑?，充分發(fā)揮第三方專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，全覆蓋、無盲區(qū)核查完善三類管道權(quán)屬、地理位置、地質(zhì)狀態(tài)、管道埋深、壓力等級、管道長度、管徑管材、焊縫檢測、防腐方式、投運(yùn)時(shí)間、檢驗(yàn)狀況及運(yùn)行安全狀況等信息，建立完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案或管理信息庫并及時(shí)更新管道檢測和補(bǔ)勘補(bǔ)測數(shù)據(jù)，做到城市燃?xì)夤芫W(wǎng)“家底清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、資料全、問題透”。督促壓力管道經(jīng)營企業(yè)及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)，做到應(yīng)檢盡檢，不斷提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗(yàn)覆蓋率。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、全面推進(jìn)燃?xì)夤艿啦『χ卫?/span>

重點(diǎn)治理三類燃?xì)夤艿来嬖诘某谶\(yùn)行、違規(guī)占壓、穿越密閉空間、腐蝕泄漏、安全間距不足、設(shè)備材料失效、設(shè)計(jì)施工缺陷、未定期檢驗(yàn)等問題。對問題嚴(yán)重、安全隱患突出的管道和設(shè)施，應(yīng)立即停氣檢修整治，經(jīng)評估確保滿足安全要求后方可恢復(fù)運(yùn)行；對一般性問題或隱患，加強(qiáng)安全監(jiān)測，在確保安全可控的前提下限期整改到位。

（一）全面開展城市燃?xì)廨斉涔艿啦『χ卫怼?/span>

1．維護(hù)修復(fù)。針對市政及庭院管道破損、泄漏、竄壓、腐蝕穿孔，以及廠站設(shè)施安全裝置缺失或不合格等隱患，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)立即組織搶修人員開展搶修維護(hù)作業(yè)，及時(shí)告知用戶關(guān)閉室內(nèi)用具閥門，必要時(shí)采取疏散周邊人員、切斷氣源放散降壓等措施，規(guī)范化解處置，防止隱患升級為事故。（縣住建局負(fù)責(zé)）

2．更新改造。針對材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管道和設(shè)施，及時(shí)將其納入燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)配施工力量，組織加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)現(xiàn)用戶管道設(shè)置在人員居住房間、衛(wèi)生間、地下室等存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)立即整治、優(yōu)先改造。同步開展燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目質(zhì)效核查，對項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，責(zé)令限期完成整改。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．遷改清障。針對市政及庭院管道、廠站設(shè)施違規(guī)占壓，管道穿越密閉空間、安全間距不足，以及存在受地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等外部環(huán)境影響等隱患，由責(zé)任單位采取遷改線路或拆除占壓建（構(gòu)）筑物等方式消除安全隱患；不能立即整改到位的，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。（縣自然資源局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）扎實(shí)推動城市內(nèi)長距離輸氣管道隱患整治。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，逐一建立問題臺賬，制定整改提升方案，重點(diǎn)整治長距離管道占壓、泄漏、安全距離不足、與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、穿越人員密集區(qū)域、局部腐蝕減薄、管體變形等隱患。針對不符合安全使用條件的管道，立即停止使用，并采取加強(qiáng)腐蝕防護(hù)、補(bǔ)強(qiáng)、換管等更新、改造治理措施，切實(shí)消除隱患。堅(jiān)決制止在管道周邊亂挖、亂鉆、亂建及未按規(guī)定報(bào)批、審批等違法行為。（縣發(fā)改局牽頭，縣公安局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）切實(shí)做好工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿离[患整治。開展工業(yè)企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的燃?xì)夤艿肋\(yùn)行狀態(tài)評估。加強(qiáng)管道結(jié)構(gòu)、材料、連接點(diǎn)、閥門等關(guān)鍵部位檢查，整治管道局部銹蝕減薄、管卡脫落、閥門失效等隱患問題。加強(qiáng)管道周邊運(yùn)行環(huán)境安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范動火作業(yè)，落實(shí)管道安全保護(hù)措施。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備日常巡查巡檢，針對調(diào)壓器、緊急切斷閥、可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等設(shè)施設(shè)備安全間距不夠、配置不足等隱患問題，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。及時(shí)組織老舊管道升級改造。（縣經(jīng)信局牽頭，縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、開展城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法

全力推進(jìn)城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)人員配備不符合要求、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及運(yùn)行搶修維護(hù)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格、安全生產(chǎn)制度不健全、排查治理未閉環(huán)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控制度未落實(shí)、安全操作規(guī)程未執(zhí)行、安全投入不足、日常巡檢巡查不落實(shí)、管道燃?xì)馕醇映艋蚰┒藵舛刃∮谧钚z測量，不遵守消防法律法規(guī)、未按規(guī)定配置消防設(shè)施設(shè)備的，依法責(zé)令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改不到位的，依法從嚴(yán)從重處罰。從嚴(yán)管控第三方施工行為，嚴(yán)厲查處在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究責(zé)任。（縣公安局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)城市燃?xì)庵腔墼鲂ПO(jiān)管

加快推進(jìn)城市信息模型平臺（CIM）建設(shè)，完善城市燃?xì)獗O(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，提高城市燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行效率及安全性能?？茖W(xué)合理布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備實(shí)施在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，推動燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。鼓勵加大智慧化管理投入，應(yīng)用智慧運(yùn)營系統(tǒng)。加強(qiáng)管道運(yùn)維養(yǎng)護(hù)、檢查巡查，實(shí)現(xiàn)管道和設(shè)備全生命周期管理。（縣住建局負(fù)責(zé)）

五、工作安排

（一）動員部署階段（2024年4月）。召開全縣動員部署會議，系統(tǒng)部署啟動專項(xiàng)治理工作。結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施計(jì)劃，建立推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任部門，做好全面宣傳發(fā)動和具體工作安排。

（二）摸底核查階段（2024年4月至5月）。堅(jiān)持排查與治理同步，起底排查燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀，核查燃?xì)夤艿览匣赂脑熨|(zhì)效，全面完成安全評估，形成燃?xì)夤艿赖讏D和“帶病運(yùn)行”問題臺賬。對排查出的重大隱患要立行立改，不能立即整改到位的，落實(shí)好管控措施。

（三）系統(tǒng)治理階段（2024年6月至2025年5月）。按照整治計(jì)劃，全面開展治理工作，逐一完成隱患問題整改銷號。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和行政執(zhí)法力度，確保整改徹底、治理到位。

（四）總結(jié)提升階段（2025年6月）。組織開展“回頭看”，防止已治理問題回潮反彈，完成存量問題銷號清零。認(rèn)真總結(jié)推廣專項(xiàng)治理中好的經(jīng)驗(yàn)做法，常態(tài)化開展城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題排查整治，進(jìn)一步健全燃?xì)夤艿腊踩芸亻L效機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班及有關(guān)職能部門要按“三管三必須”要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作，形成政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化資金保障。建立完善政府、專業(yè)經(jīng)營單位和用戶共同合理分擔(dān)的出資機(jī)制，落實(shí)出資責(zé)任。財(cái)政部門按要求統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理工作。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資，吸引社會資本參與專項(xiàng)治理。對城市燃?xì)夤艿啦『χ卫?、老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、占道施工、園林綠地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用依照有關(guān)規(guī)定予以減免。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。要建立燃?xì)獍踩u估、督導(dǎo)推動等工作機(jī)制，定期或不定期組織開展督導(dǎo)檢查。對發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查處理，將涉嫌失職瀆職線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳燃?xì)獍踩湫桶咐褪鹿式逃?xùn)，普及燃?xì)獍踩R，不斷提升公眾對燃?xì)獍踩恼J(rèn)識和重視程度。創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方法手段，用好燃?xì)獍踩[患舉報(bào)平臺，對舉報(bào)線索快速核實(shí)處置，及時(shí)消除安全隱患。