井研縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)處置工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處，縣級(jí)有關(guān)部門：

為加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理，依法查處農(nóng)村各類違法用地和違法建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“兩違”），根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村“兩違”處置工作的有關(guān)事項(xiàng)作如下通知。

一、明確“兩違”范圍

“兩違”是指違法用地和違法建設(shè)行為。違法用地是行為人違反土地管理、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法建設(shè)是指行為人違反規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的條件建設(shè)的行為。

二、明確各方職責(zé)

各鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)按照各自職能職責(zé)各司其職，并做好協(xié)調(diào)配合，共同抓好農(nóng)村“兩違”處置工作。

（一）縣自然資源局職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）自然資源所，配合鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法用地行為。負(fù)責(zé)對(duì)違法用地行為的性質(zhì)進(jìn)行判定，即經(jīng)核實(shí)依法屬于鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門處理的違法用地行為，移交有關(guān)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門整改，并全程做好指導(dǎo)工作；涉及其他行業(yè)主管部門的移交行業(yè)主管部門牽頭整改，并全程配合查處；其余違法用地行為由縣自然資源局依法處置。負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)規(guī)范指導(dǎo)文件制定各類執(zhí)法文書的規(guī)范性模板，梳理完善相關(guān)行政處罰流程，列明執(zhí)法依據(jù)和法定期限，并對(duì)違法行為的查處實(shí)行臺(tái)賬式管理，確保程序合法，懲處有力。

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)。負(fù)責(zé)查處跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府認(rèn)定影響較大的農(nóng)村宅基地方面的違法案件。負(fù)責(zé)牽頭整改違法違規(guī)“非糧化”問題。負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)規(guī)范指導(dǎo)文件制定各類執(zhí)法文書的規(guī)范性模板，梳理完善相關(guān)行政處罰流程，列明執(zhí)法依據(jù)和法定期限，并對(duì)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法過程進(jìn)行全程指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的查處實(shí)行臺(tái)賬式管理，確保程序合法，懲處有力。

（三）縣綜合執(zhí)法局職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)照《井研縣行政權(quán)力清單》，行使原縣住建局行使的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和原縣自然資源局行使的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和牽頭做好各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)和未取得施工許可證擅自開工等違法建設(shè)行為的查處工作（見附件4）。

（四）縣司法局職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門開展“兩違”行政執(zhí)法，并會(huì)同縣自然資源局判定“兩違”的具體違法行為及適用法律法規(guī)，確保執(zhí)法主體適格，適用法律準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)做好行政復(fù)議相關(guān)工作，同人民法院保持溝通，做好行政訴訟的指導(dǎo)和參與工作。負(fù)責(zé)牽頭加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法資格和相關(guān)證件的年審。每年根據(jù)案件查辦的數(shù)量和類型有針對(duì)性開展行政執(zhí)法監(jiān)督，用好用活執(zhí)法案卷評(píng)審，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)給行政執(zhí)法單位提出改進(jìn)要求和方向，促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高。

（五）各鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。負(fù)責(zé)做好日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止“兩違”行為，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法用地性質(zhì)進(jìn)行初步判斷。負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)依法屬于可由鎮(zhèn)（街道）處理的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行查處（見附件1、2、3）。負(fù)責(zé)協(xié)助配合縣自然資源局、縣綜合執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)“兩違”行為開展調(diào)查和處置。

三、明確工作要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)宅基地建房全過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》（井農(nóng)發(fā)〔2020〕23號(hào)）要求，統(tǒng)籌履行宅基地用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)事中事后監(jiān)管、新建房外觀風(fēng)貌的引導(dǎo)管控、違法用地調(diào)查處置等職責(zé)，規(guī)范行使農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅等方面的行政處罰權(quán)力及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)力。要加強(qiáng)與縣級(jí)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

（二）做好動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組建由村級(jí)巡查員、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作的人員和綜合執(zhí)法人員，以及縣派駐綜合執(zhí)法人員組成的聯(lián)合巡查組。聯(lián)合巡查組要開展動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告各類“兩違”行為，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（三）依法嚴(yán)厲查處違法用地行為。各鎮(zhèn)（街道）在發(fā)現(xiàn)“兩違”行為后，應(yīng)進(jìn)行初步判斷，即屬于鎮(zhèn)（街道）處理事項(xiàng)，由鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行查處；涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府認(rèn)定影響較大的農(nóng)村宅基地方面的違法行為，函請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處；不屬于鎮(zhèn)（街道）處理事項(xiàng)，移交縣級(jí)有關(guān)部門處置，其中除農(nóng)村宅基地外的違法用地行為函請(qǐng)縣自然資源局處置，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為函請(qǐng)縣綜合執(zhí)法局處置（見附件5）。

四、明確工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村“兩違”處置工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照分工履行好各自職責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地管理和規(guī)劃建設(shè)秩序，維護(hù)人民群眾根本利益。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)“兩違”處置工作經(jīng)驗(yàn)做法，完善工作體系，健全聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，形成一系列行之有效的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等，構(gòu)建“兩違”治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固治理工作成果。

（三）強(qiáng)化工作考核?？h委、縣政府督查部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要把農(nóng)村“兩違”處置工作納入部門和鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作督查考核事項(xiàng)，堅(jiān)決查處推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合巡查組要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)合巡查制度，做好日常巡查。如因監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為，或未全過程跟蹤已發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為查處情況，造成工作被動(dòng)或不良影響的，將依法依規(guī)追究聯(lián)合巡查組及相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

附件：1．井研縣鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)目錄（摘選）．doc