相關(guān)文件： 《井研縣縣級重大行政決策程序暫行規(guī)定》政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處，縣級各部門：

現(xiàn)將《井研縣縣級重大行政決策程序暫行規(guī)定》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

井研縣人民政府          

2023年12月11日          

井研縣縣級重大行政決策程序暫行規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，明確決策責(zé)任，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《樂山市市級重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)定。

第二條　縣政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱“決策事項”）是指縣政府在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

縣政府可以根據(jù)前款的規(guī)定，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條　縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定，相關(guān)職能部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第五條　重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到重大行政決策全過程。

第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第七條　重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機(jī)關(guān)、承辦單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第二章　決策草案的形成

第一節(jié)　決策啟動

第九條　對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請縣政府決定是否啟動決策程序：

（一）縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）縣級各部門、各鎮(zhèn)（街道）或者縣政府派出機(jī)關(guān)（構(gòu)）提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十條　縣政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱“決策承辦單位”），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個及以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際擬訂決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)擬訂決策草案。

決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、經(jīng)費預(yù)算、決策實施單位和配合單位、決策實施后評估計劃等內(nèi)容，并附擬定決策草案的起草說明。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)研究論證，確保精準(zhǔn)適用，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十二條　決策事項涉及縣級部門、各鎮(zhèn)（街道）、縣政府派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)縣級部門、各鎮(zhèn)（街道）、縣政府派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的意思。不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié)　公眾參與

第十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見。

重大行政決策征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。注重聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織和群眾代表的意見。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第十四條　決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確反饋意見的渠道和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十五條　決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

第十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節(jié)　專家論證

第十七條　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

根據(jù)工作需要，相關(guān)職能部門分領(lǐng)域建立決策咨詢專家?guī)?，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

第十八條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家（組）、專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見進(jìn)行歸類整理，并對提出的合理意見予以采納；擬不予采納的，應(yīng)當(dāng)及時與專家（組）、專業(yè)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商。

決策承辦單位將專家（組）或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的書面意見連同決策事項一并提交縣政府審議。

第四節(jié)　風(fēng)險評估和公平競爭審查

第十九條　對直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大行政決策事項作出前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

決策承辦單位可以自行組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，除涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等重大決策事項外，也可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評估。委托評估的，決策承辦單位要做好跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、組織評審等工作，并與受托方一起共同對評估質(zhì)量負(fù)責(zé)。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣委政法委備案。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未評估或者評估報告未按規(guī)定備案的，不得提交縣政府審議。

第二十條　風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。評估結(jié)果為低風(fēng)險等級的，可以決策，但應(yīng)當(dāng)采取有效措施防范應(yīng)對潛在風(fēng)險；評估結(jié)果為中風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)暫緩決策，待采取有效措施化解風(fēng)險或降低風(fēng)險等級，經(jīng)綜合分析論證后再決策；評估結(jié)果為高風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不予決策，或者在調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再進(jìn)行決策。

第二十一條　涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的重大行政決策事項，決策承辦單位在起草過程中應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。決策承辦單位在審查過程中，可以會同縣市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。

多個單位聯(lián)合起草的，由牽頭單位負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。

決策事項涉及其他縣級各部門、各鎮(zhèn)（街道）或者縣政府派出機(jī)關(guān)（構(gòu)）職權(quán)的，決策承辦單位在公平競爭審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。

未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交縣政府審議。

第二十二條　經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以決策；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，不予決策或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后決策。

第二十三條　其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財政經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛風(fēng)險評估的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　合法性審查和集體討論決定

第二十四條　重大行政決策草案提交縣政府決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交縣政府研究。

第二十五條　決策承辦單位向縣政府報送重大行政決策事項應(yīng)提交下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）履行公眾參與程序的，同時報送反饋意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況。

（六）決策承辦單位法制審核機(jī)構(gòu)（法律顧問）的合法性初審意見；

（七）征求相關(guān)單位意見及采納情況；

（八）需要報送的其他材料。

決策草案含有兩個以上備選方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中分析利弊，提出傾向性意見。

決策承辦單位對提供材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十六條　縣政府辦公室對報送材料是否齊全進(jìn)行審核、把關(guān)。對符合要求的，轉(zhuǎn)交至縣司法局進(jìn)行合法性審查；對不符合有關(guān)要求的，縣政府辦公室可以退回決策承辦單位，或者要求決策承辦單位在指定時間內(nèi)補(bǔ)充資料、完善程序。

第二十七條　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定外，一般不少于7個工作日。審核時限從縣司法局接到全部審核材料之日起計算。

在審查過程中，縣司法局認(rèn)為需要決策承辦單位協(xié)助或繼續(xù)補(bǔ)充材料、完善程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)助或補(bǔ)充材料、完善程序；不予協(xié)助或者逾期不補(bǔ)充材料、完善程序的，縣司法局可以終止審查，并退回相關(guān)材料。

決策承辦單位補(bǔ)充材料、完善程序的時間不計入合法性審查時間。

第二十八條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第二十九條　縣司法局應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)、公職律師、有關(guān)專家作用，為重大行政決策提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)、提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第三十條　縣政府集體討論決定按照《井研縣政府工作規(guī)則》《井研縣縣政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》和省、市、縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策程序執(zhí)行。嚴(yán)格貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。

第三十一條　重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣委請示報告。

第三十二條　縣政府應(yīng)當(dāng)通過縣政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策事項目錄化、案卷化管理，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第四章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十四條　縣政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱“決策執(zhí)行單位”），并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向縣政府報告決策執(zhí)行情況。

第三十五條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向縣政府報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十六條　重大行政決策有下列情形之一的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策后評估：

（一）重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

組織完成評估后，應(yīng)當(dāng)形成評估報告，并作為延續(xù)、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策、完善配套制度和改進(jìn)行政管理工作的重要依據(jù)。

第三十七條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

執(zhí)行中出現(xiàn)第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行。

第三十八條　因中止執(zhí)行后需要作出重大調(diào)整的和按第三十六條規(guī)定評估后需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第二章的規(guī)定履行相關(guān)程序。

第三十九條　作出中止執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、調(diào)整重大行政決策決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失及不良社會影響。

第五章　法律責(zé)任

第四十條　對違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責(zé)任追究，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

縣政府集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第四十一條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十二條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由縣政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十三條　承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章　附則

第四十四條　本規(guī)定自2023年12月11日起施行。若國家、省、市有新的規(guī)定，從其規(guī)定。