相關(guān)文件： 井研縣糧食和物資儲備中心關(guān)于《井研縣糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》的政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處，縣級各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《井研縣糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

井研縣人民政府辦公室

2024年8月21日

井研縣糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）

目錄

1    總則

    1．1    編制目的

    1．2    編制依據(jù)

    1．3    適用范圍

    1．4    工作原則

    1．5    等級劃分

2    組織體系及職責(zé)

    2．1    縣糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)

    2．2    鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3    監(jiān)測預(yù)警

    3．1    市場監(jiān)測預(yù)警

    3．2    突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

    3．3    應(yīng)急報(bào)告

4    應(yīng)急響應(yīng)

    4．1    總體要求

    4．2    響應(yīng)等級

    4．3    響應(yīng)機(jī)制

    4．4    響應(yīng)程序

    4．5    響應(yīng)行動

    4．6    響應(yīng)結(jié)束

5    應(yīng)急處置

    5．1    縣級應(yīng)急處置

    5．2    鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置

    5．3    信息發(fā)布

    5．4    應(yīng)急經(jīng)費(fèi)

    5．5    應(yīng)急處置效果評估

    5．6    應(yīng)急結(jié)束

6    恢復(fù)和重建

    6．1    補(bǔ)庫

    6．2    應(yīng)急能力恢復(fù)

7    保障措施

    7．1    糧食儲備保障

    7．2    應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障

    7．3    基礎(chǔ)設(shè)施保障

    7．4    資金人員保障

    7．5    信息化保障

8    附則

    8．1    責(zé)任

    8．2    預(yù)案管理與更新

    8．3    以上、以下的含義

    8．4    預(yù)案解釋

    8．5    預(yù)案實(shí)施時間

1    總則

1．1    編制目的

貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害或者其他原因引起的縣內(nèi)糧食市場異常波動，保障糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，保障井研縣糧食安全和社會穩(wěn)定。

1．2    編制依據(jù)

根據(jù)《樂山市市級儲備糧管理暫行辦法》《樂山市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》《井研縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》制定本預(yù)案。

1．3    適用范圍

本預(yù)案適用于井研縣行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，在糧食（含食用植物油，下同）儲備、采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、進(jìn)出口等方面開展的應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件或者其他原因，引起縣內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。

1．4    工作原則

（1）以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、供得上”，堅(jiān)決守好糧油保供穩(wěn)市底線。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。鎮(zhèn)政府（街道辦）和縣級有關(guān)部門協(xié)調(diào)行動，組織開展應(yīng)對工作。

（3）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（4）反應(yīng)及時、高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時立即作出反應(yīng)，及時報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

1．5    等級劃分

本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般。

1．5．1    特別重大（一級）：（1）6個及以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；（2）6個及以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；（3）6個及以上鎮(zhèn)（街道）啟動鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急預(yù)案；（4）超過鎮(zhèn)政府（街道辦）處置能力的情形。

1．5．2    重大（二級）：（1）4—5個鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；（2）4—5個鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；（3）4—5個鎮(zhèn)（街道）啟動鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急預(yù)案；（4）超過鎮(zhèn)政府（街道辦）處置能力的情形。

1．5．3    較大（三級）：（1）2—3個鎮(zhèn)或研城街道出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；（2）2—3個鎮(zhèn)或研城街道出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；（3）2—3個鎮(zhèn)或研城街道啟動鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急預(yù)案；（4）超過鎮(zhèn)政府（街道辦）處置能力的情形。

1．5．4    一般級：在1個鎮(zhèn)（街道）內(nèi)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)。

2    組織體系及職責(zé)

2．1    縣糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱縣指揮部）是全縣應(yīng)對糧食應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在縣委、縣政府、縣應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、應(yīng)對糧食應(yīng)急事件，保障糧食市場供應(yīng)。

2．1．1    縣指揮部組成

總指揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣發(fā)改局局長、縣糧食和物資儲備中心主任、縣政府辦公室分工副主任

成員：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣糧食和物資儲備中心、農(nóng)發(fā)行井研縣支行有關(guān)負(fù)責(zé)同志。根據(jù)應(yīng)急情況可適時增加有關(guān)部門（單位）參加。

2．1．2    縣指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹縣委、縣政府決策部署，以及市糧食應(yīng)急工作指揮部要求，負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急保障工作。

（2）做好糧食市場跟蹤監(jiān)測，根據(jù)應(yīng)急需求適時向縣政府提出啟動或終止實(shí)施應(yīng)急措施的相關(guān)建議，經(jīng)縣政府同意后組織實(shí)施。

（3）對鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門（單位）糧食應(yīng)急工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。

（4）及時向縣委、縣政府及有關(guān)部門（單位）報(bào)告（通報(bào)）糧食應(yīng)急保障情況。

（5）完成縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

2．1．3    縣指揮部辦公室及其職責(zé)

縣指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食和物資儲備中心，縣糧食和物資儲備中心主任（縣發(fā)改局黨組成員）兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣指揮部提出相應(yīng)的行動建議和方案。

（2）按照縣指揮部部署，聯(lián)系指揮部成員單位和鎮(zhèn)政府（街道辦）開展糧食應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況，起草審核重要文稿，上報(bào)相關(guān)文件。

（4）協(xié)助有關(guān)部門（單位）核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項(xiàng)費(fèi)用開支。

（5）組織開展糧食應(yīng)急演練。

（6）完成縣指揮部交辦的其他工作。

2．1．4    縣指揮部成員單位職責(zé)

（1）縣發(fā)改局、縣糧食和物資儲備中心負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)；對市場行情進(jìn)行監(jiān)測和分析預(yù)測，做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)保障工作；完善縣級儲備糧的管理和動用機(jī)制，及時提出動用縣級儲備糧的建議。

（2）縣發(fā)改局、縣糧食和物資儲備中心、縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局按照各自職能分工，負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食調(diào)運(yùn)，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，加強(qiáng)輿情監(jiān)測研判。

（4）縣經(jīng)信局、縣糧食和物資儲備中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的加工生產(chǎn)。

（5）縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞常皶r組織依法打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

（6）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案應(yīng)由縣級財(cái)政承擔(dān)的所需經(jīng)費(fèi)并及時足額撥付到位。

（7）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)力，做好應(yīng)急糧食的運(yùn)輸組織、協(xié)調(diào)和保障。

（8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)滑坡。

（9）縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣糧食應(yīng)急預(yù)案修訂、培訓(xùn)、演練等工作，必要時參與突發(fā)事件糧食應(yīng)急的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作。

（10）縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管，依法打擊各類違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

（11）縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

（12）農(nóng)發(fā)行井研縣支行負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

（13）其他有關(guān)成員部門（單位）在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

2．2    鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，確保糧食應(yīng)急處置工作高效有序開展。在本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動本級糧食應(yīng)急響應(yīng)。如果未達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，可申請上級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行支援。

3    監(jiān)測預(yù)警

3．1    市場監(jiān)測預(yù)警

縣發(fā)改局、縣糧食和物資儲備中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣統(tǒng)計(jì)局等部門，建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)縣內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測分析與預(yù)警，及時掌握糧食市場供求和價格變化情況，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并向縣委、縣政府和有關(guān)部門報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價格、質(zhì)量等信息，加強(qiáng)糧食市場信息發(fā)布，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。必要時，需向上級有關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。

鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生糧食應(yīng)急預(yù)警后，及時向縣指揮部辦公室報(bào)告相關(guān)情況。

3．2    突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

縣指揮部成員單位及時監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，對異常原因進(jìn)行分析研判，提出預(yù)防和處置措施建議。各成員單位按職能職責(zé)及時向縣指揮部辦公室報(bào)告監(jiān)測和處置情況，縣指揮部辦公室匯總情況，在1小時內(nèi)向市指揮部辦公室、縣指揮部報(bào)告事件簡要情況，并根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息。

鎮(zhèn)（街道）及時監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異常現(xiàn)象，迅速采取有效措施控制事態(tài)，穩(wěn)定糧食市場價格和秩序，并在1小時內(nèi)向縣指揮部辦公室報(bào)告事件簡要情況。

3．3    應(yīng)急報(bào)告

縣發(fā)改局、縣糧食和物資儲備中心會同縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，縣發(fā)改局、縣糧食和物資儲備中心、縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門（單位），應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時向縣政府和上級主管部門報(bào)告。

（1）發(fā)生洪澇、地震、干旱以及其他重大自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

4    應(yīng)急響應(yīng)

4．1    總體要求

在糧食市場出現(xiàn)異常波動時，縣應(yīng)急指揮部要立即進(jìn)行調(diào)查研究，并對有關(guān)信息進(jìn)行綜合集成和分析處理，及時上報(bào)縣委、縣政府和市應(yīng)急指揮部，同時迅速采取措施穩(wěn)定糧食市場。

4．2    響應(yīng)等級

縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高分為：三級、二級、一級三個級別。一級響應(yīng)由縣政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮應(yīng)對；二級響應(yīng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；三級響應(yīng)由縣發(fā)改局會同縣糧食和物資儲備中心牽頭組織協(xié)調(diào)應(yīng)對。

出現(xiàn)符合三級糧食應(yīng)急狀態(tài)情況，啟動相應(yīng)縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)；出現(xiàn)涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的特別重大、重大、較大應(yīng)急狀態(tài)時，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動縣級層面相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4．2．1    三級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)。

（1）2—3個鎮(zhèn)或研城街道出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；

（2）2—3個鎮(zhèn)或研城街道出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；

（3）2—3個鎮(zhèn)或研城街道啟動鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急預(yù)案；

（4）超過鎮(zhèn)政府（街道辦）處置能力，縣委、縣政府認(rèn)為需啟動縣級三級應(yīng)急響應(yīng)的情形。

4．2．2    二級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)。

（1）4—5個鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；

（2）4—5個鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；

（3）4—5個鎮(zhèn)（街道）啟動鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急預(yù)案；

（4）超過鎮(zhèn)政府（街道辦）處置能力，縣委、縣政府認(rèn)為需啟動縣級二級應(yīng)急響應(yīng)的情形。

4．2．3    一級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。

（1）6個及以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；

（2）6個及以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；

（3）6個及以上鎮(zhèn)（街道）啟動鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急預(yù)案；

（4）超過鎮(zhèn)政府（街道辦）處置能力，縣委、縣政府認(rèn)為需啟動縣級一級應(yīng)急響應(yīng)的情形。

4．3    響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)糧食應(yīng)急事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍等信息，確定事件等級，實(shí)施分級響應(yīng)，并明確啟動程序等事項(xiàng)內(nèi)容。

4．3．1    三級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大糧食突發(fā)事件啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。由縣指揮部辦公室提出建議，報(bào)縣指揮部副總指揮（縣發(fā)改局局長）批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)?？h指揮部要立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位分管負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，執(zhí)行縣指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

4．3．2    二級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大糧食突發(fā)事件啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。由縣指揮部辦公室提出建議，報(bào)縣指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)。縣指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并執(zhí)行縣指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，同時24小時監(jiān)測全縣糧食市場動態(tài)，根據(jù)需要請求市指揮部協(xié)調(diào)配合處置，重大情況要在第一時間上報(bào)市指揮部。

4．3．3    一級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大糧食突發(fā)事件啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。由縣指揮部辦公室提出建議，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)。在二級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，按照《樂山市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》規(guī)定和樂山市統(tǒng)一部署，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。縣指揮部無法處理的問題，應(yīng)及時向市指揮部請求支援。

4．4    響應(yīng)程序

4．4．1    指揮與協(xié)調(diào)

較大糧食突發(fā)事件（三級）：縣指揮部副總指揮趕赴應(yīng)急儲存、加工、供應(yīng)企業(yè)等現(xiàn)場執(zhí)行縣指揮部各項(xiàng)指令。

重大糧食突發(fā)事件（二級）：縣指揮部總指揮趕赴應(yīng)急儲存、加工、供應(yīng)企業(yè)等現(xiàn)場，執(zhí)行縣指揮部各項(xiàng)指令。

特別重大糧食突發(fā)事件（一級）：縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴應(yīng)急儲存、加工、供應(yīng)企業(yè)等現(xiàn)場，執(zhí)行縣指揮部各項(xiàng)指令。

糧食突發(fā)事件后，國家、省、市成立應(yīng)急指揮部或派出工作組的，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按要求做好處置工作。

4．4．2    搶險(xiǎn)救災(zāi)

按照以人為本、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，組織幫助需要糧食救助的人員，劃定救助區(qū)域，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即修復(fù)被損壞的城市及其他重點(diǎn)地區(qū)的糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施，確保應(yīng)急工作的需要。

4．4．3    擴(kuò)大響應(yīng)

如果事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)我縣現(xiàn)有資源、采取的措施難以有效控制，或者已波及我縣大部分地區(qū)，有可能波及其他縣市，造成巨大影響，超出我縣控制能力，由縣指揮部提出建議，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，請求市級和省級儲備糧支援。

4．4．4    信息報(bào)告與發(fā)布

縣指揮部辦公室及相關(guān)部門、單位密切關(guān)注糧食突發(fā)事件過程變化，及時掌握最新信息，隨時向縣指揮部和上級報(bào)告進(jìn)展情況。

按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布糧食應(yīng)急事件事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急救援處置工作的信息。

發(fā)生三級糧食突發(fā)事件，由縣指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)信息發(fā)布并上報(bào)市指揮部。

發(fā)生二級、一級糧食突發(fā)事件，由縣指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)信息發(fā)布并上報(bào)市指揮部。

4．5    響應(yīng)行動

4．5．1    三級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)三級應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)條件和糧食應(yīng)急的實(shí)際情況，縣應(yīng)急指揮部及各成員單位立即進(jìn)入三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作：

（1）縣指揮部辦公室組織召開成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)會議，研究部署有關(guān)工作。

（2）縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、縣發(fā)改局密切關(guān)注市場動態(tài)，相互通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。

（3）縣發(fā)改局指導(dǎo)加工企業(yè)加大原料采購力度，充實(shí)庫存，增加成品糧的上市量；負(fù)責(zé)縣儲備糧動用計(jì)劃的執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫庫點(diǎn)，及時上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，協(xié)商有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。

（4）縣指揮部隨時掌握糧食突發(fā)事件發(fā)展情況，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食消費(fèi)，緩解社會緊張情緒。

（5）縣指揮部視情況動用成品糧儲備?？h指揮部辦公室研究制定成品糧儲備動用方案，必要時組織實(shí)施。

（6）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，必要時在重點(diǎn)地區(qū)對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（7）執(zhí)法部門加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

4．5．2    二級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)二級應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)條件和糧食應(yīng)急的實(shí)際情況，縣指揮部及各成員單位立即進(jìn)入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作：

（1）縣指揮部總指揮召開成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)會議，執(zhí)行縣指揮部的各項(xiàng)指令。

（2）縣發(fā)改局會同縣有關(guān)部門、單位研究提出糧食儲備動用意見及動用方案。

（3）原糧在24小時內(nèi)運(yùn)達(dá)加工企業(yè)，新加工的產(chǎn)成品在原糧運(yùn)達(dá)后24小時內(nèi)運(yùn)達(dá)各應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)。應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)按照確定的價格明碼標(biāo)價組織銷售。

（4）縣交通運(yùn)輸局迅速協(xié)調(diào)運(yùn)力，與縣公安局聯(lián)動開辟“綠色通道”，優(yōu)先保證糧食運(yùn)輸。

（5）必要時由縣指揮部發(fā)布相關(guān)通告，對投放的儲備糧食采取限量供應(yīng)措施。

（6）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧食價格、非法加工和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為。

（7）及時查處造謠、故意傳播虛假信息等違法行為。

4．5．3    一級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)一級應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)條件和糧食應(yīng)急的實(shí)際情況，縣指揮部及各成員單位立即進(jìn)入一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。在重大糧食突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開成員單位主要負(fù)責(zé)人會議，部署應(yīng)急工作。

（2）縣發(fā)改局會同縣財(cái)政局研究提出增加縣級糧食儲備投放量的意見，并防止外流。

（3）必要時，縣政府逐級提請省授權(quán)對糧食采取臨時價格干預(yù)措施，穩(wěn)定糧食價格。

（4）必要時，對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障居民基本生活需要。

（5）由縣政府下令向特定群體開倉借糧。

（6）經(jīng)縣指揮部批準(zhǔn)，依法緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施開展應(yīng)急處置。

（7）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)輿論。

4．6    響應(yīng)結(jié)束

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，報(bào)經(jīng)縣政府同意后：三級由縣糧食應(yīng)急工作指揮部副總指揮簽署終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會發(fā)布；二級由縣糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮簽署終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會發(fā)布；一級由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會發(fā)布。

5    應(yīng)急處置

5．1    縣級應(yīng)急處置

5．1．1    信息報(bào)送

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣指揮部辦公室在接到有關(guān)信息報(bào)告后，第一時間向縣指揮部報(bào)告有關(guān)情況，縣指揮部采取措施對應(yīng)急工作作出安排部署，并及時向縣委、縣政府、市指揮部辦公室報(bào)告?？h指揮部辦公室實(shí)行24小時值班制度，及時記錄并反映有關(guān)情況。向縣委、縣政府報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）應(yīng)急響應(yīng)級別；

（2）動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格；

（3）動用縣級儲備糧的資金安排、補(bǔ)貼來源；

（4）動用縣級儲備糧的使用安排和運(yùn)輸保障；

（5）其他配套措施。

5．1．2    縣指揮部處置措施

縣政府批準(zhǔn)啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案后，縣指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。各成員單位接到指揮部啟動預(yù)案的通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

（1）召開應(yīng)急工作會商會，作出應(yīng)急工作部署；

（2）啟動糧食市場監(jiān)測日報(bào)告制度，實(shí)時監(jiān)測糧食生產(chǎn)、加工、庫存、流通、消費(fèi)、價格，分析供求形勢；

（3）適時啟動糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，組織開展糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)管，確保應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)；

（4）適時適量動用投放地方糧食儲備，一次動用縣級儲備糧數(shù)量在500噸以下的，經(jīng)縣政府授權(quán)，縣指揮部可直接下達(dá)動用命令；

（5）根據(jù)需要，實(shí)施政府儲備糧加工，增加成品糧庫存，滿足應(yīng)急保障需要；

（6）在縣級儲備糧源出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，縣指揮部應(yīng)請示縣政府向鄰近縣（市、區(qū)）商調(diào)應(yīng)急糧食或向市上申請動用市級儲備糧；

（7）必要時，執(zhí)行糧食經(jīng)營者最低最高庫存量政策；

（8）必要時，可以依法采取價格干預(yù)措施；

（9）必要時，依法征用糧食經(jīng)營者糧食，依法征用倉儲設(shè)施、場地、交通工具以及保障糧食供應(yīng)的物資；

（10）必要時，實(shí)施糧食限量、限價銷售和供應(yīng)等應(yīng)急措施；

（11）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序；

（12）其他必要措施。

5．2    鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置

出現(xiàn)一般糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，啟動鎮(zhèn)（街道）級糧食應(yīng)急響應(yīng)，并及時向縣指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

5．3    信息發(fā)布

縣級、鎮(zhèn)（街道）級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，負(fù)責(zé)相應(yīng)級別糧食應(yīng)急信息發(fā)布工作，按照公開、透明、及時、準(zhǔn)確的原則，回應(yīng)社會關(guān)切，緩解緊張情緒，合理引導(dǎo)輿情。

5．4    應(yīng)急經(jīng)費(fèi)

按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，分級負(fù)擔(dān)，由縣財(cái)政局會同相關(guān)部門（單位），對按程序報(bào)批應(yīng)急動用的糧食發(fā)生的合理支出進(jìn)行審核，并及時進(jìn)行清算。

5．5    應(yīng)急處置效果評估

縣指揮部辦公室及時組織指揮部成員單位對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。

5．6    應(yīng)急結(jié)束

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣、鎮(zhèn)（街道）級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)向縣、鎮(zhèn)政府（街道辦）提出終止糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

6    恢復(fù)和重建

6．1    補(bǔ)庫

縣級地方儲備糧食應(yīng)急動用后，由糧食和儲備行政主管部門牽頭研究提出補(bǔ)庫方案，會同有關(guān)部門（單位）適時下達(dá)補(bǔ)庫計(jì)劃，及時恢復(fù)儲備糧庫存數(shù)量，原則上在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。

6．2    應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食的需求和動用情況，采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、加強(qiáng)糧食采購調(diào)入、強(qiáng)化供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和倉儲設(shè)施建設(shè)等措施，及時恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

7    保障措施

7．1    糧食儲備保障

嚴(yán)格落實(shí)縣級糧食儲備規(guī)模，健全完善儲備管理和輪換機(jī)制，確保儲備常儲常新，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高成品糧油的儲備比例。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模，確?？h級成品糧油儲備不低于市核定數(shù)量。

7．2    應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障

7．2．1    建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)

按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)應(yīng)急加工的需要，將交通便利、設(shè)施較好且具備加工能力的糧油加工企業(yè)，作為政府定點(diǎn)應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

7．2．2    建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。選擇信譽(yù)好的糧食企業(yè)、“放心糧油”供應(yīng)點(diǎn)、連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

7．2．3    建立糧食應(yīng)急儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸?？h政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

7．2．4    強(qiáng)化糧食應(yīng)急企業(yè)管理

糧食和儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并隨時掌握企業(yè)的動態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

7．3    基礎(chǔ)設(shè)施保障

依托儲備基地、糧食倉儲、物流園區(qū)等，統(tǒng)籌整合加工、儲運(yùn)、配送、供應(yīng)、鐵路專用線等資源，加強(qiáng)區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力。

7．4    資金人員保障

縣政府將糧食應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)人員和設(shè)施的配備建設(shè)，有針對性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

7．5    信息化保障

縣政府、縣指揮部成員單位應(yīng)加強(qiáng)本地、本部門（單位）信息化建設(shè)，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)糧食統(tǒng)一調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時下達(dá)，縣、鎮(zhèn)（街道）組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判。

8    附則

8．1    責(zé)任

對在糧食應(yīng)急工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

8．2    預(yù)案管理與更新

各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況，制訂和完善本級糧食應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)具有實(shí)用性和操作性。

8．3    以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以下均包括本數(shù)。

8．4    預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣發(fā)改局、縣糧食和物資儲備中心負(fù)責(zé)解釋。

8．5    實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《井研縣糧食應(yīng)急預(yù)案》（井府辦函〔2021〕10號）同時廢止。