2022年，我局堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，不斷推進我局法治政府建設工作的法治化、程序化和規(guī)范化，營造公平法治的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設情況匯報如下。

一、主要舉措和成效

（一）加快政府職能轉變，優(yōu)化法治營商環(huán)境

一是加強事中事后監(jiān)管。完善我局雙隨機清單和“兩庫”建設，今年以來，完成企業(yè)雙隨機分級分類抽查、地理標志雙隨機抽查、價格雙隨機抽查等任務，共抽取檢查對象104戶，檢查完成率100%，檢查結果公示率100%。推行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議制度，制定印發(fā)井研縣市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合雙隨機抽查事項清單（第三版），確定40個聯(lián)合抽查事項，及時完善抽查事項清單綁定。今年以來，組織開展學校食堂食品安全、機動車銷售企業(yè)等聯(lián)合雙隨機檢查6次，抽查結果及時錄入四川省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺系統(tǒng)，并向社會對外公示，公示率達100%。

二是構建“親”“清”新型政商關系。我縣32位縣級領導掛聯(lián)走訪縣內63戶重點民營企業(yè)，縣級領導深入企業(yè)一線，開展掛聯(lián)幫扶，幫助民營企業(yè)解決實際困難上下功夫，協(xié)調解決民營企業(yè)發(fā)展難題，助推民營企業(yè)健康發(fā)展。前三季度，共收集到企業(yè)反饋存在的問題70個，其中已協(xié)調解決28個，正在協(xié)調解決的36個。

三是持續(xù)清理行政權力。按照權責一致原則，及時動態(tài)調整權責清單。調整后我局共有702項行政權力（行政處罰619項、行政檢查35項、行政強制30項、行政裁決2項、行政獎勵2項、其他行政權力14項），并依法向社會公開權責清單，接受社會監(jiān)督。

四是落實公平競爭審查制度。根據(jù)市公平競爭審查辦《關于報送2022年度公平競爭審查工作自查報告的函》文件要求，各成員單位對2022年度出臺的規(guī)范性文件、政策措施等文件嚴格實施合法性和排除限制競爭政策審查。經梳理審查，我縣2022年度新制定的文件均不存在違反公平競爭審查內容，未發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭情形存在。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序，提升依法行政法治思維

1.完善制度規(guī)范建設。按照《法治井研建設規(guī)劃（2021-2025年）》《井研縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）》文件要求，根據(jù)市場監(jiān)管局部門職責，貫徹落實黨保證執(zhí)法、帶頭守法的制度機制，加強法治工作重要決定和方案備案工作力度，開展法治建設工作。

2.嚴格履行行政決策法定程序

強化決策規(guī)范化建設。一是重大行政決策經局黨組全體會議或部門領導班子會議討論，再由主要負責人在集體討論基礎上作出決定，主要負責人擬作出的決定與參會人員多數(shù)意見不一致的，在會上說明理由。并如實記錄、完整歸檔。二是強化重大決策法制審核機制，確保我局作出行政決策前，先由法制機構進行合法性審查。三是充分發(fā)揮法律顧問的作用，落實《法律顧問制度》，聘請法律顧問參與我局重大決策的咨詢、論證和合法性審查。2022年度，我局開展法律顧問咨詢活動22次，法律顧問從專業(yè)的角度提出了多條寶貴的意見。

3.提高行政執(zhí)法效能

一是貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。結合我縣市場監(jiān)管工作實際，落實國家機關普法責任。在監(jiān)管服務過程中，充分結合各監(jiān)管行業(yè)特點和特定群體的法治需求，全年開展食品安全、特種設備安全、知識產權保護、藥械使用安全等各類法治宣傳教育集中培訓20余場次。

二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。行政執(zhí)法等信息全面準確及時主動公開并進行動態(tài)調整。嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定。嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容。行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出后及時在井研門戶網(wǎng)上向社會公開。

三是積極探索“柔性執(zhí)法”。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政約談等非強制性執(zhí)法手段。2022年，我局組織對疫情防控主體單位如冷鏈食品經營者、藥店負責人、大中型餐飲單位等進行行政約談，通過行政約談有效溝通、宣貫政策法規(guī)、講解典型案例，引導各類市場主體增強法治意識，落實主體責任，自我約束、自我管理。

四是嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。2022年在完成對原有執(zhí)法證的清理的基礎上持續(xù)動態(tài)管理執(zhí)法證。在系統(tǒng)中新申領執(zhí)法證1件，我局現(xiàn)有66名執(zhí)法人員均持證上崗。

4.強化行政行為監(jiān)督。開展執(zhí)法監(jiān)督。抓好履職監(jiān)督，深化履法問責工作機制，嚴肅問責“不作為，亂作為”等權力任性行為。我局于2022年7月組織開展了行政處罰案卷評查，隨機抽取各辦案機構的行政處罰案件進行評查。同時，在樂山市市場監(jiān)管局組織的行政執(zhí)法案卷評查工作中，我局參評的4件案卷均被評為優(yōu)秀案卷，在全市范圍內平均分排名位列第一，獲樂山市市場監(jiān)管局通報表揚。

（三）依法化解矛盾糾紛

一是充分運用新媒體技術普法。今年我局加強“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”工作力度。加大推廣，增強公眾號的普及性；加快頻率，保障宣傳內容的實效性；提升質量，滿足群眾的法律需求，嘗試以網(wǎng)絡化、大眾化語言把“冰冷的法律條文”變成“溫暖的法律服務”。全年我局共推送宣傳信息330條，其中“井研縣市場監(jiān)督管理局”公眾號上推送了265條，縣級媒體12條，市級媒體28條，省級媒體25條。

二是加強消費糾紛調解。2022年，群眾維權意識增強，消費糾紛投訴數(shù)量增多，我局暢通了消費投訴渠道，并第一時間到達現(xiàn)場調查處理，消費者消費投訴得以及時妥善處理，群眾利益得到有效保護。截至目前，縣市場監(jiān)管局共處理消費投訴481件，辦結率100%，為消費者挽回經濟損失52余萬元。

二、特色亮點工作

充分發(fā)揮“法律明白人”帶頭作用。2022年，我局充分發(fā)揮農村食品安全“法律明白人”的普法作用。為增強“法律明白人”的法治意識和食品安全知識，我局通過組建微信群聊，及時在微信群里推送各地重大食品安全事件，解答專業(yè)問題，普及安全知識。食品安全“法律明白人”也在農產品市場燃氣使用單位排查、疫情防控及食品安全檢查工作、食品安全宣傳、督促各經營主體年報等工作中發(fā)揮了積極作用，彌補了基層食品安全監(jiān)管弱點和盲區(qū)，提升了當前農村食品安全治理水平，增強了基層的法律意識和學法用法水平。

三、存在的主要問題

今年以來，我局法治政府建設取得了一定的成效，但工作中仍存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法任務繁重，執(zhí)法力量明顯不足；隨著機構改革和綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，市場監(jiān)管領域不斷擴展，監(jiān)管手段仍不夠充分，執(zhí)法隊伍的專業(yè)化監(jiān)管能力與監(jiān)督領域寬廣之間存在一定矛盾。

四、主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責情況

落實《班子成員推進法治建設“一崗雙責”細則》和《負責人法治建設第一責任制度》，局黨組書記、局長陳欣頤為法治建設第一責任人，切實履行推進法治建設第一責任人職責。

一是加強法治建設工作的領導。2022年我局動態(tài)調整縣市場監(jiān)管局全面依法治縣領導小組成員，成立法治建設工作領導小組，加強部門主要負責人對我局法治政府建設工作的領導。

二是局黨組領導班子帶頭學法，模范用法。始終堅持把習近平法治思想作為我局重點學習內容，深刻認識法治政府建設作為全面推進依法治國重點任務和主體工程的重要定位，扎實推進學法制度常態(tài)化。年初制發(fā)了《2022年度會前學法計劃》，局黨組會前帶頭開展法治學習，以模范尊法守法用法的行為帶動身邊人。

三是強化監(jiān)督，落實責任。確?！饵h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》全面落實。加強了對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監(jiān)督。局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容，自覺接受監(jiān)督。

五、2023年度推進法治政府建設的主要安排

在下一年度的工作中，我局將以科學監(jiān)管為手段，以能力建設為重點，圍繞“依法監(jiān)管、為民服務”宗旨，做好以下幾方面工作：

一是強化隊伍建設，夯實發(fā)展根基。深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想，切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強黨對全面依法行政工作的領導。

二是履行市監(jiān)職能，優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)落實依法防控疫情工作；繼續(xù)全面推進“雙隨機、一公開”機制；繼續(xù)大力扶持企業(yè)發(fā)展，做好知識產權的發(fā)展和指導工作；繼續(xù)做好食品、特種設備、產品質量等安全監(jiān)管工作；繼續(xù)依法打擊各類違法行為，維護市場主體合法權利。

三是加強法治教育，堅持依法行政。繼續(xù)強化領導帶頭學法尊法守法用法，加大法治培訓和業(yè)務培訓力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極創(chuàng)新普法方式，繼續(xù)深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

井研縣市場監(jiān)督管理局    

2022年12月9日