“十四五”期間，全縣人力資源社會保障系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照縣委、縣政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念。逐步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強(qiáng)，待遇水平穩(wěn)步增長；人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，技能人才隊(duì)伍不斷壯大；事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)；勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，公共服務(wù)水平不斷提升。

一、進(jìn)一步提升就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

以解決用工供需結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)為抓手，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。

（一）大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機(jī)制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。十四五期間，力爭打造省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)2個(gè)，市級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)，市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，縣級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地12個(gè)。

（二）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。十四五期間，力爭打造省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)2個(gè)，市級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)，市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，縣級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基12個(gè)。

（三）統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)中央和省廳、市局部署進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。在“十四五”期間，力爭職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到1.2萬人次，新增技能人才5000人，到2025年，全縣技能人才總量達(dá)到12500人，其中優(yōu)秀技能人才達(dá)到300人。

二、進(jìn)一步完善社會保障體系

實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度和公務(wù)員、事業(yè)單位、社會團(tuán)體工傷人員工傷保險(xiǎn)制度，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。加強(qiáng)與公檢法司等部門協(xié)作、利用大數(shù)據(jù)、手機(jī)APP網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證等方式著力破解全面取消集中認(rèn)證后認(rèn)證手段單一、方法滯后等難題。嚴(yán)把養(yǎng)老待遇和工傷待遇支付關(guān)，全面加強(qiáng)社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控。“十四五”期末，力爭全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11.5萬人（含在職、退休、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員），工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.5萬人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)0.6萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)19萬人，參保覆蓋率達(dá)97 %以上，基本建成完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的“普惠型”社會保障體系。

三、進(jìn)一步提供更優(yōu)秀的人才儲備

（一）以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。到 “十四五”末，爭取全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6700人，其中高、中級專業(yè)技術(shù)人才占比達(dá)到45%以上。

（二）做好事業(yè)單位公開考試、考核招聘工作，引進(jìn)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，服務(wù)全面創(chuàng)新改革和鄉(xiāng)村振興，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才到我縣工作落戶，不斷夯實(shí)人才基礎(chǔ)。在“十四五”期間，通過多種形式增加650名專業(yè)技術(shù)人才，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（三）實(shí)施重大人才工程。積極培育推薦省市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批領(lǐng)軍人才。在我縣現(xiàn)有兩名市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人選的基礎(chǔ)上，加大高層次人才培育、選拔、推薦力度，力爭在“十四五”末，全縣省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選達(dá)到4人；市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選達(dá)到8人。

（四）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。做好組織專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和檢查工作。“十四五”期間，每年專業(yè)技術(shù)人員參訓(xùn)率達(dá)100%，使其不斷更新知識，提高創(chuàng)造力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、高新技術(shù)應(yīng)用能力。

（五）深化人才評價(jià)工作。突出以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹?，分類健全人才評價(jià)，創(chuàng)新多元人才評價(jià)方式，科學(xué)用好人才評價(jià)，打破人才評價(jià)“終身制”。建立“定向評價(jià)、定向使用”的基層專業(yè)技術(shù)職稱制度，所獲資格在本縣范圍內(nèi)有效。

（六）繼續(xù)做好干部人事檔案數(shù)字化管理。提高檔案管理質(zhì)量，為全縣人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到“十四五”末，全縣干部人事檔案數(shù)字化工作全面完成，并發(fā)揮作用。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占比。健全事業(yè)單位崗位績效工資制度，探索體現(xiàn)不同行業(yè)、類型特點(diǎn)的事業(yè)單位薪酬激勵(lì)體制；根據(jù)公務(wù)員津補(bǔ)貼調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一安排同步調(diào)整事業(yè)單位績效工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)事業(yè)單位工作人員工資收入有序增長。實(shí)施國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)工資總額管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人工資收入分配，穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商，完善集體協(xié)商和集體合同制度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估，制定發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和行業(yè)人員成本信息。

（八）積極配合行業(yè)主管部門做好“田園名農(nóng)”、“教育名師”“衛(wèi)生名醫(yī)”的選拔培養(yǎng)提升工作。實(shí)施“公費(fèi)師范生”、“定向醫(yī)學(xué)生”培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)醫(yī)生職業(yè)規(guī)培、新型農(nóng)民專項(xiàng)培育。

四、進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制。加大仲裁辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高爭議處理效能。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清層級職責(zé)。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度。建立健全勞動保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價(jià)和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。不斷加強(qiáng)勞動法律法規(guī)宣傳（尤其是宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》），提高勞動者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識和思想意識，減少勞動糾紛發(fā)生。十四五期間，力爭在建工程分賬建賬、總包直發(fā)、按月足額發(fā)放工資比例達(dá)95%以上，年審用人單位140家以上，每年開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查4次以上，各類案件及時(shí)結(jié)案率95%以上。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

加強(qiáng)就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察和仲裁等人社公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鞏固建設(shè)群眾滿意的人力資源社會保障公共服務(wù)體系成果。加快信息化建設(shè)，依托社會保障卡完善服務(wù)體系，建成高效便捷的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，推動電子社會保障卡發(fā)行，深度融入井研智慧城市建設(shè)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，將社會保障卡公共服務(wù)向其它領(lǐng)域延伸，建設(shè)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、金融交互平臺，讓社會保障卡成為集中交通、就診、旅游、借書、生活繳費(fèi)等各種功能的市民卡，形成社保、醫(yī)療、住房公積金、交通、旅游等融合貫通的一體化服務(wù)體系。“十四五”期間，完成縣級人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）平臺標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，村級平臺建成覆蓋率達(dá)到100%。

                                                                井研縣人力資源和社會保障局

                                                                          2020年6月28日